作者：劉道學(xué)、池仁勇（浙江省新型重點(diǎn)專業(yè)智庫浙江工業(yè)大學(xué)中國中小企業(yè)研究院、浙江省中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級協(xié)同創(chuàng)新中心）

　　7月19日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（下稱《意見》）；8月1日，國家發(fā)展改革委等8部門發(fā)布《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》（下稱《通知》）。兩份重要文件的出臺為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大指明了前進(jìn)方向。中小企業(yè)和民營企業(yè)互為主體，民營企業(yè)中90%以上是中小企業(yè)，中小企業(yè)中90%以上是民營企業(yè)。浙江工業(yè)大學(xué)中國中小企業(yè)研究院發(fā)布的《中國中小企業(yè)景氣指數(shù)研究報(bào)告》階段成果顯示，2023年上半年我國中小企業(yè)景氣總體呈現(xiàn)企穩(wěn)回升向好態(tài)勢，但受多種因素影響，企業(yè)復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不牢固，當(dāng)前亟需落實(shí)落地落細(xì)相關(guān)文件精神，激發(fā)民營中小企業(yè)發(fā)展活力，提振民營企業(yè)家信心是持續(xù)提升中小企業(yè)發(fā)展景氣的“牛鼻子”。

　　我國中小企業(yè)景氣呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢

　　根據(jù)測算，2023年全國中小企業(yè)景氣指數(shù)由2022年的79.63上升到84.05，同比提升5.6%。顯示當(dāng)前我國中小企業(yè)景氣總體呈現(xiàn)企穩(wěn)回升向好態(tài)勢。考慮到近三年疫情期間景氣波動較大，景氣復(fù)蘇的基礎(chǔ)還有待夯實(shí)，預(yù)測2023年全年景氣指數(shù)將保持溫和復(fù)蘇基調(diào)。

　　從全國省際中小企業(yè)景氣動態(tài)來看，廣東、浙江、江蘇、山東、河南五省蟬聯(lián)全國景氣榜單前五位，凸顯我國民營中小企業(yè)大省高質(zhì)量發(fā)展的“韌實(shí)力”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來全國各地在提升中小企業(yè)景氣方面呈現(xiàn)出諸多亮點(diǎn)。如廣東建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，通過實(shí)施“鏈主+鏈長制”增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，打造核心技術(shù)自主可控的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；浙江實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”、營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”、“地瓜經(jīng)濟(jì)”提能升級“一號開放工程”，強(qiáng)化平臺經(jīng)濟(jì)賦能中小企業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級；江蘇加快中小企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，重點(diǎn)實(shí)施“千企升級”行動計(jì)劃等，促進(jìn)專精特新企業(yè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展；河南圍繞培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，派駐萬名干部幫助企業(yè)解決實(shí)際問題；上海健全多層次政企溝通協(xié)商機(jī)制，開展中小企業(yè)質(zhì)量提升幫扶行動；湖南開展“資匯瀟湘”中小企業(yè)融資促進(jìn)行動和企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動，為中小企業(yè)提供專業(yè)化融資服務(wù)；廣西借勢《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）落地實(shí)施，推進(jìn)構(gòu)建中小企業(yè)雙循環(huán)發(fā)展新格局。盡管2023年全國省際指數(shù)分布不均，但大部分省份景氣排名波動不大，顯示全國中小企業(yè)發(fā)展的基本面總體平穩(wěn)良好。

　　拉動中小企業(yè)景氣回升的積極因素

　　中小企業(yè)景氣與宏觀經(jīng)濟(jì)和區(qū)域行業(yè)景氣密切相關(guān)。綜合分析當(dāng)前拉動全國中小企業(yè)景氣回升向好的積極因素有以下三點(diǎn)：

　　一是紓困政策落地有效助力中小企業(yè)韌性復(fù)蘇。2022年以來，圍繞緩解中小企業(yè)缺訂單、轉(zhuǎn)型難等實(shí)際問題，國家層面出臺40多項(xiàng)紓困政策，各地出臺近300項(xiàng)相關(guān)舉措，從中央到地方持續(xù)加大幫扶政策力度和精準(zhǔn)度。受此拉動影響，全國中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保持恢復(fù)性增長態(tài)勢。總體看來，紓困幫扶政策實(shí)施為中小企業(yè)拼經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)韌性提供了有效支撐。

　　二是新興行業(yè)發(fā)展推動中小企業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型提速。近年來，我國高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、光伏、風(fēng)電等新興行業(yè)快速發(fā)展，為中小企業(yè)數(shù)智化綠色化發(fā)展轉(zhuǎn)型提供了新機(jī)遇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年上半年新設(shè)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式“四新”經(jīng)濟(jì)個(gè)體工商戶同比增加19.4%。數(shù)智化賦能民營中小企業(yè)激活內(nèi)生發(fā)展動力，已逐漸成為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、構(gòu)建全鏈條全流程數(shù)字化生態(tài)、增強(qiáng)產(chǎn)供鏈韌性、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

　　三是市場預(yù)期穩(wěn)中向好有利于增強(qiáng)中小企業(yè)信心。2023年以來，我國政府采取積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策，對于穩(wěn)定國內(nèi)市場，加速各行業(yè)全面復(fù)蘇發(fā)揮了積極作用。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢，大宗商品指數(shù)呈現(xiàn)供需兩旺的特征。受此拉動影響，中小企業(yè)用電、采購等指標(biāo)持續(xù)向好，專精特新企業(yè)發(fā)展活力持續(xù)，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保持恢復(fù)性增長態(tài)勢。隨著《意見》和《通知》配套舉措落地落實(shí)落細(xì)，“組合拳”政策紅利持續(xù)釋放，企業(yè)家信心和消費(fèi)活力會不斷增強(qiáng)，從而推動中小企業(yè)發(fā)展景氣總體呈現(xiàn)持續(xù)回升向好態(tài)勢。

　　在看到中小企業(yè)景氣逐漸回升的同時(shí)，也要看到企業(yè)復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不牢固，一些企業(yè)經(jīng)營困難。目前可能拖累中小企業(yè)景氣復(fù)蘇的阻礙因素包括：內(nèi)需仍然不足；外貿(mào)不振，出口下滑；中小企業(yè)資金流動性不暢。調(diào)研了解到，中小企業(yè)賬款拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營修復(fù)；數(shù)智化創(chuàng)新人才不足。當(dāng)前民營中小企業(yè)仍處于傳統(tǒng)優(yōu)勢減退與新舊動能轉(zhuǎn)換空檔期，也處于數(shù)字化智能化改造躍升高質(zhì)量發(fā)展窗口期。中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才不足直接影響到創(chuàng)新成果獲取與轉(zhuǎn)化，同時(shí)也影響到質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)化水平及與高端產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈配套融合發(fā)展的水平。如何通過數(shù)字化智能化技術(shù)提升賦能激活中小企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力，是增強(qiáng)中小企業(yè)成長韌性的關(guān)鍵。

　　持續(xù)改善提升中小企業(yè)景氣的建議

　　實(shí)踐表明，民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)景氣好，區(qū)域行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會興旺發(fā)達(dá)，國民經(jīng)濟(jì)總體才會繁榮強(qiáng)盛。能否持續(xù)推動中小企業(yè)景氣向上向好，關(guān)鍵在于落實(shí)落地落細(xì)《意見》和《通知》配套措施，通過擴(kuò)大內(nèi)需、擴(kuò)大出口、數(shù)智賦能、優(yōu)化環(huán)境來穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心、促增長。

　　第一，發(fā)展新型消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需。一是短期通過貨幣政策降息降準(zhǔn)、財(cái)政政策加碼新老基建都有助于拉動投資、刺激消費(fèi)；中長期要著眼提高居民收入，讓居民“有錢花”；二是要加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，對各類經(jīng)營主體一視同仁，規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟(jì)在強(qiáng)化有效供給、拓展消費(fèi)市場等方面的積極作用；三是加快培育完整內(nèi)需體系，鼓勵發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)新型消費(fèi)和高質(zhì)量服務(wù)消費(fèi)供給，擴(kuò)展線上線下有效消費(fèi)空間，讓企業(yè)“有錢掙”，居民的錢“有地方花”；四是做實(shí)民生保障，擴(kuò)大教育、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生領(lǐng)域有效投資全覆蓋，擴(kuò)大面向中小服務(wù)商的政府采購項(xiàng)目，讓企業(yè)“敢投錢”居民“敢花錢”。

　　第二，借勢RCEP實(shí)施擴(kuò)大出口。一是釋放RCEP全面實(shí)施的多重紅利。面對歐美需求下滑，通過“一帶一路”和RCEP雙輪驅(qū)動穩(wěn)外貿(mào)訂單。通過打造“中日韓小循環(huán)”“中國-東盟小循環(huán)”充分釋放RCEP的制度紅利、產(chǎn)業(yè)紅利、市場紅利及貿(mào)易紅利；二是充分利用“電子口岸”提升出口歸并簡化申報(bào)效率，進(jìn)一步擴(kuò)大“新三樣”及高技術(shù)、高附加值、綠色創(chuàng)新產(chǎn)品的出口潛力，充分發(fā)揮中小企業(yè)跨境電商與數(shù)字服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢，并使之成為出口新增長點(diǎn)；三是以擴(kuò)大制度型開放推進(jìn)高質(zhì)量“走出去”、高水平“引進(jìn)來”，促進(jìn)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈融合發(fā)展。

　　第三，數(shù)智化賦能創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。一是數(shù)字化智能化賦能，持續(xù)壯大優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)規(guī)模，推動中小企業(yè)與大企業(yè)精準(zhǔn)對接，助力中小企業(yè)參與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，合力攻堅(jiān)解決關(guān)鍵領(lǐng)域的“卡脖子”問題；二是科技成果賦智，推動一批先進(jìn)適用技術(shù)在中小企業(yè)落地轉(zhuǎn)化，提升中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力；三是強(qiáng)化人才支撐，支持科技型中小微企業(yè)人才開發(fā)投入，加大數(shù)智化國際化人才培養(yǎng)力度，進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，為增強(qiáng)企業(yè)成長韌性和高質(zhì)量發(fā)展提供關(guān)鍵人力支撐。

　　第四，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境。一是持續(xù)營造良好輿論環(huán)境，在全社會倡導(dǎo)尊重愛護(hù)企業(yè)家、服務(wù)企業(yè)家、弘揚(yáng)企業(yè)家精神的新時(shí)代風(fēng)尚，鼓勵創(chuàng)新寬容失敗，提振企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成長信心；二是持續(xù)完善中小微企業(yè)信用體系，優(yōu)化信用環(huán)境，在全國推廣“信易貸”模式，落實(shí)融資擔(dān)保降費(fèi)獎補(bǔ)政策；三是持續(xù)深化“放管服”改革，建立地方政府一把手聯(lián)系民營中小企業(yè)制度，優(yōu)化新型政商關(guān)系，降低經(jīng)營主體制度性交易成本；四是構(gòu)建橫向協(xié)同、縱向貫通的中小企業(yè)公共服務(wù)體系，優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

　　《中國中小企業(yè)景氣指數(shù)研究報(bào)告2023》既是該研究院中小企業(yè)系列研究報(bào)告的最新成果，也是國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目（21BGJ041）的階段性成果。