《北京市城市更新條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）已由北京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十五次會(huì)議于2022年11月25日通過(guò)，自2023年3月1日起施行。

　　立法背景

　　北京是第一批城市更新試點(diǎn)城市。北京市的城市更新和城市更新立法同樣重要，各方面高度關(guān)注，市民廣泛參與。這部法規(guī)與老百姓的居住環(huán)境、生活品質(zhì)緊密相關(guān)，也為在減量發(fā)展形勢(shì)下推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、在現(xiàn)行法律框架內(nèi)破解現(xiàn)實(shí)難題提供頂層設(shè)計(jì)。

　　習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民”，“加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)”。制定條例是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指示精神和黨中央國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措，對(duì)于推動(dòng)新時(shí)代首都發(fā)展、更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要具有重要意義。

　　立法過(guò)程中，市人大常委會(huì)、市政府主管領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長(zhǎng)”，組建立法工作專班，形成立法工作合力，就重點(diǎn)法律問(wèn)題和主要制度設(shè)計(jì)多次向全國(guó)人大和國(guó)家有關(guān)部門溝通請(qǐng)示，爭(zhēng)取政策支持。市人大常委會(huì)堅(jiān)持以人民為中心，深入踐行全過(guò)程人民民主，通過(guò)“萬(wàn)名代表下基層”、常委會(huì)組成人員聯(lián)系市人大代表機(jī)制和基層立法聯(lián)系點(diǎn)等制度機(jī)制，廣泛聽(tīng)取基層呼聲需求，匯聚民智、體現(xiàn)民意、凝聚共識(shí)。

　　條例緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)運(yùn)作，明確多方面保障措施和政策支持；堅(jiān)持民生優(yōu)先，兼顧各方主體利益；把握好立法與改革的關(guān)系，為推動(dòng)本市城市更新提供堅(jiān)實(shí)法治保障——

　　體現(xiàn)首都特點(diǎn)，明確適用范圍和基本要求

　　條例總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確本市城市更新包括居住類、產(chǎn)業(yè)類、設(shè)施類、公共空間類、區(qū)域綜合類等5大類、12項(xiàng)更新內(nèi)容，不包括土地一級(jí)開(kāi)發(fā)、商品住宅開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目；明確實(shí)行“留改拆”并舉，以保留利用提升為主等基本原則；明確先治理后更新、補(bǔ)齊城市功能短板、加強(qiáng)既有建筑安全管理、嚴(yán)格城市風(fēng)貌管控等9項(xiàng)基本要求。

　　健全管理體制，明確市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)主責(zé)、街鄉(xiāng)實(shí)施

　　條例總結(jié)固化現(xiàn)有工作機(jī)制，明確市人民政府統(tǒng)籌全市城市更新工作，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)實(shí)施，市規(guī)劃自然資源部門研究制定規(guī)劃、土地政策等；區(qū)人民政府統(tǒng)籌推進(jìn)、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理城市更新工作；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)街區(qū)更新；居（村）委會(huì)充分發(fā)揮基層自治組織作用。

　　強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，明確更新導(dǎo)則的指引作用

　　條例明確通過(guò)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)資源和任務(wù)進(jìn)行時(shí)空和區(qū)域統(tǒng)籌，引領(lǐng)項(xiàng)目實(shí)施；規(guī)定分類制定更新導(dǎo)則，明確更新導(dǎo)向、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求，指導(dǎo)城市更新規(guī)范實(shí)施；明確更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依據(jù)控規(guī)和更新需要編制實(shí)施方案，符合相關(guān)要求的，可直接編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案。

　　推動(dòng)多元參與，明確各方主體的權(quán)利義務(wù)

　　條例設(shè)定了城市更新物業(yè)權(quán)利人的范圍以及權(quán)利義務(wù)，確保老百姓、市場(chǎng)主體等從“想?yún)⑴c”到“會(huì)參與”，讓更新改造后的一磚一瓦、一草一木，都更好體現(xiàn)民眾所盼所愿；明確實(shí)施主體和實(shí)施單元統(tǒng)籌主體的確定規(guī)則，規(guī)定其承擔(dān)編制實(shí)施方案，推動(dòng)達(dá)成更新意愿、整合市場(chǎng)資源等職責(zé)；明確實(shí)施方案確定規(guī)則，其中，對(duì)于管線等建筑物以內(nèi)共有部分改造的，可以根據(jù)管理規(guī)約或者議事規(guī)則由業(yè)主依法表決確定；明確街鄉(xiāng)、居（村）委會(huì)通過(guò)社區(qū)議事廳等形式推進(jìn)多元共治；對(duì)拒不執(zhí)行實(shí)施方案或者無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的，提供異議處置路徑；還明確了相鄰權(quán)利人應(yīng)當(dāng)依法提供必要便利。

　　老舊小區(qū)加裝電梯關(guān)系到老百姓切身利益，是調(diào)研起草過(guò)程中意見(jiàn)比較集中的問(wèn)題，也是人民群眾急難愁盼和基層普遍關(guān)注的問(wèn)題。條例第三十二條第二款規(guī)定“老舊住宅樓房加裝電梯的，應(yīng)當(dāng)依法由業(yè)主表決確定。業(yè)主可以依法確定費(fèi)用分?jǐn)偂⑹找娣峙涞仁马?xiàng)。”第五十四條第一款中規(guī)定政府可以對(duì)涉及公共利益的城市更新項(xiàng)目予以資金支持，引導(dǎo)社會(huì)資本參與。作出上述規(guī)定的立法目的，一方面在于依據(jù)《民法典》在費(fèi)用、收益等事項(xiàng)上引導(dǎo)業(yè)主自治；另一方面針對(duì)群眾關(guān)心的費(fèi)用承擔(dān)問(wèn)題，現(xiàn)階段本市對(duì)符合條件的老樓加裝電梯已有明確的財(cái)政資金支持政策，條例通過(guò)后，該政策還將繼續(xù)執(zhí)行。

　　優(yōu)化實(shí)施管理，明確實(shí)施要求和實(shí)施程序

　　針對(duì)居住類、產(chǎn)業(yè)類、設(shè)施類、公共空間類、區(qū)域綜合類等更新項(xiàng)目特點(diǎn)，條例分類明確了實(shí)施要求，并提出相應(yīng)支持政策；明確建立市區(qū)兩級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行常態(tài)申報(bào)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；規(guī)定實(shí)施方案編制和審查程序要求；優(yōu)化招投標(biāo)、并聯(lián)辦理、審批標(biāo)準(zhǔn)、消防安全管理和經(jīng)營(yíng)許可等項(xiàng)目審批手續(xù)。

　　加強(qiáng)保障力度，明確規(guī)劃土地等激勵(lì)措施

　　在嚴(yán)格落實(shí)減量雙控發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，為調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性，結(jié)合國(guó)家有關(guān)政策，條例規(guī)定了一系列激勵(lì)保障措施，包括：建筑規(guī)模激勵(lì)、用途轉(zhuǎn)換和兼容使用、國(guó)有建設(shè)用地配置方式、五年過(guò)渡期、彈性年期供應(yīng)與土地續(xù)期、未登記建筑物手續(xù)辦理、利用地上地下空間補(bǔ)建公共服務(wù)設(shè)施等制度，并明確了政府財(cái)政資金、稅收、金融等方面的支持政策。

　　強(qiáng)化監(jiān)督管理，明確全過(guò)程監(jiān)管項(xiàng)目要求

　　條例明確決策機(jī)關(guān)在城市更新工作中應(yīng)當(dāng)依法履行重大行政決策程序；要求市級(jí)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，區(qū)級(jí)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管；明確任何單位和個(gè)人有權(quán)投訴舉報(bào)，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)處理。