近日，北京市政府辦公廳印發(fā)《北京市軌道交通場站與周邊用地一體化規(guī)劃建設(shè)實(shí)施細(xì)則（試行）》（京政辦字〔2022〕11號，以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）。《實(shí)施細(xì)則》從“一體化規(guī)劃設(shè)計”“一體化用地管理”“一體化實(shí)施銜接”三方面明確了軌道交通一體化主體責(zé)任、程序和工作內(nèi)容。規(guī)定了一體化工程土地開發(fā)整理、土地征收、成本確認(rèn)、成本轉(zhuǎn)移、土地供應(yīng)和不動產(chǎn)手續(xù)辦理等工作程序。鼓勵區(qū)政府可將其他區(qū)域建設(shè)指標(biāo)及土地成本向軌道場站周邊轉(zhuǎn)移，完善“軌道+土地”實(shí)施模式，建立成本統(tǒng)籌機(jī)制。

　　一體化規(guī)劃設(shè)計

　　以場站為單位編制方案

　　據(jù)介紹，《實(shí)施細(xì)則》內(nèi)容共計14條，主要從“一體化規(guī)劃設(shè)計”“一體化用地管理”“一體化實(shí)施銜接”三方面明確了軌道交通一體化主體責(zé)任、程序和工作內(nèi)容。

　　一體化規(guī)劃設(shè)計方面，《實(shí)施細(xì)則》從加強(qiáng)軌道交通規(guī)劃設(shè)計與國土空間規(guī)劃各階段的橫向融合角度，提出有層次、分階段地開展線路一體化規(guī)劃、場站一體化方案和工程一體化設(shè)計等前期工作，明確各層級工作的編制內(nèi)容、審批流程和成果作用。

　　針對軌道建設(shè)與沿線用地規(guī)劃編制時序不同步情況，《實(shí)施細(xì)則》要求軌道交通投資建設(shè)主體會同區(qū)政府共同編制線路一體化規(guī)劃方案，同步進(jìn)行用地梳理、方案研究并形成任務(wù)清單，要求線路一體化方案應(yīng)與街區(qū)指引、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、街區(qū)控規(guī)做好銜接。

　　針對涉及多項(xiàng)目、多主體的一體化工程，《實(shí)施細(xì)則》要求在軌道交通線路可研及總體設(shè)計階段，或軌道交通場站及周邊用地一體化規(guī)劃設(shè)計方案編制時，區(qū)政府會同軌道交通投資建設(shè)主體在線路一體化規(guī)劃方案基礎(chǔ)上，以場站為單位編制場站一體化方案，并明確了場站一體化方案編制主體、審查審批程序以及與街區(qū)控規(guī)編制的匹配關(guān)系。

　　一體化用地管理

　　完善“軌道+土地”實(shí)施模式

　　一體化用地管理方面，《實(shí)施細(xì)則》細(xì)化軌道交通一體化項(xiàng)目用地管理程序和要求角度，明確了一體化工程土地開發(fā)整理、土地征收、成本確認(rèn)、成本轉(zhuǎn)移、土地供應(yīng)和不動產(chǎn)手續(xù)辦理等工作程序。

　　為加強(qiáng)用地開發(fā)實(shí)施與軌道建設(shè)匹配，《實(shí)施細(xì)則》要求區(qū)政府編制年度土地資源整理計劃和年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃時，應(yīng)結(jié)合線路一體化規(guī)劃、場站一體化方案相關(guān)要求，加快開展土地資源整理工作，有序供應(yīng)土地。軌道交通與周邊用地同步實(shí)施，將有效保證軌道以及周邊公共空間的服務(wù)品質(zhì)。

　　為引導(dǎo)空間資源要素向場站周邊有效集聚，《實(shí)施細(xì)則》提出鼓勵區(qū)政府可將其他區(qū)域建設(shè)指標(biāo)及土地成本向軌道場站周邊轉(zhuǎn)移，完善“軌道+土地”實(shí)施模式，集約節(jié)約利用土地。

　　一體化實(shí)施銜接

　　與預(yù)留工程同步驗(yàn)收

　　一體化實(shí)施銜接方面，《實(shí)施細(xì)則》從聚焦實(shí)施銜接，促進(jìn)站城融合角度，結(jié)合一體化項(xiàng)目共性特點(diǎn)，分情況提出保障同步工程和預(yù)留工程兩個方面的細(xì)化政策和工作要求，明確相關(guān)審批流程、責(zé)任主體等，提升工作效率。

　　推動持續(xù)改善軌道交通接駁和公共服務(wù)，《實(shí)施細(xì)則》提出與軌道交通項(xiàng)目密不可分、需同步實(shí)施的交通接駁設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等可由軌道交通投資建設(shè)主體隨軌道交通項(xiàng)目申報用地預(yù)審與選址意見書，納入軌道交通項(xiàng)目可研或初步設(shè)計，同步實(shí)施。對于需與軌道項(xiàng)目同期實(shí)施的道路、公交場站、交通接駁等交通市政設(shè)施，《實(shí)施細(xì)則》明確要優(yōu)先納入市、區(qū)重大項(xiàng)目儲備庫，由市相關(guān)部門、區(qū)政府統(tǒng)籌做好資金保障，加快組織建設(shè)，確保與軌道交通同步投入使用。同時，《實(shí)施細(xì)則》支持軌道交通項(xiàng)目通過一體化規(guī)劃建設(shè)提供便民服務(wù)，并將相應(yīng)收益反哺軌道交通。

　　充分保障一體化規(guī)劃實(shí)施效果，針對需代建的一體化建設(shè)預(yù)留工程，《實(shí)施細(xì)則》對軌道先期實(shí)施時代建的一體化預(yù)留工程，明確隨軌道同步驗(yàn)收，對其審計、成本確認(rèn)、質(zhì)量監(jiān)督等做了詳細(xì)規(guī)定；對于毗鄰用地項(xiàng)目先期實(shí)施時代建的預(yù)留工程，也做了相應(yīng)規(guī)定，避免“一事一議”。

　　下一步，市規(guī)劃自然資源委將會同市區(qū)有關(guān)部門持續(xù)推動政策落實(shí)，營造軌道交通與周邊用地一體化規(guī)劃建設(shè)良好氛圍，開創(chuàng)軌道一體化工作新局面。