日前，記者在廣東廣州、江蘇南通等多地調查發現，隨著這兩年“網約房”快速發展，“網約房”在監管上卻存在著漏洞，無法落實實名、實數、實時、實情等“四實”制度。此外，未經有效監管的“網約房”極易滋生違法犯罪。陸地/攝

　　無須提供身份證、無須進行人臉識別、甚至入住的客人無須登記任何信息……這樣的“三無網約房”可謂是亂象頻頻。

　　所謂“網約房”有在線選房、電子支付、密碼解鎖、無須見面、性價比高等特點。日前，中青報·中青網記者在廣東廣州、江蘇南通等多地調查發現，隨著這兩年“網約房”快速發展，“網約房”在監管上卻存在著漏洞，無法落實實名、實數、實時、實情等“四實”制度。此外，未經有效監管的“網約房”極易滋生違法犯罪。除治安外，消防、衛生等方面的問題也成為“網約房”飛速發展背后存在的隱患。

　　“自助入住”是否意味著無須登記

　　打開美團等生活軟件，中青報·中青網記者點擊進入“酒店民宿”頁面。勾選“民宿”選項后，一大批房源映入眼簾。讓人感到奇怪的是，與預訂酒店的界面不同，“網約房”通常不會在明顯位置顯示商戶名稱等信息。

　　“獨享整套房源·1室1床·可住2人”“整套2室·可住4人”等就是“網約房”在網上銷售時最亮眼的標語。在廣州市番禺區，記者隨機打開美團軟件，在一家名為“寶貝民宿”的銷售頁面里，翻遍網頁信息，記者也只能知道該民宿位于廣州南站附近。具體的地址、門牌號等信息是模糊不清的。支付245元后，軟件顯示“預定成功”。

　　沒過幾分鐘，記者的手機上就接到一條短信。“網約房”商戶通過短信的形式告知房間具體的位置、門牌號、電子鎖密碼等信息。按照該店主提供的信息，記者前往廣州南站附近的萬科會博商業中心。

　　記者發現，該商業中心里并無明顯標注“民宿”或“網約房”的指示牌。所謂的“網約房”則是該商業中心的公寓。一整層內，20余個房間依次排開。淡色的木門上標記著房間號碼。雖然“長得”像酒店，但這個“酒店”卻沒有前臺。

　　入住后，記者幾經尋找，才在走廊里發現“酒店”的保潔員。在詢問是否需要提供身份證件后，阿姨強調自己的工作是衛生保潔，只要成功入住就行。

　　記者發現，該房間不僅提供洗衣機等設備，甚至還有水池、操作臺等可供顧客做飯。這也便于顧客長期住宿于此。直至退房，該店的店家從未露面，電話也從未打通過。

　　在美團平臺的入住須知中，該店家一直強調自助入住、實名登記，并提醒顧客“攜帶身份證，方便配合房東辦理入住登記”。可在實際操作環節，入住登記消失了。

　　讓人想不到的是，記者在網絡平臺預訂時并未填寫本人的身份證信息。入住前后，也并沒有工作人員要求登記身份信息。退房后，也沒有要求補充登記身份信息。

　　無獨有偶，今年10月，記者在江蘇省南通市調查采訪時，也發現類似情況。此次，記者選擇在高德地圖軟件中訂購“網約房”。支付130元后，記者瞬間收到一則短信。該短信要求記者到達短信提供的地址后，撥打電話。

　　到達指定地點后，記者發現，這一層幾乎都是“網約房”。每一個房間的門上都會貼有實名登記的二維碼。掃描二維碼時需要填寫真實姓名和身份證號碼，并進行人臉識別認證后，才能刷登記的身份證入住。

　　看似合規的“自助入住”方式依舊存在漏洞。“網約房”并沒有前臺，與老板都是微信、電話聯系。該店老板自始至終沒有露面。

　　掃描二維碼填寫信息時，“添加同住人”也是其中一欄。但是，記者選擇“不登記”后，也順利完成登記并成功入住。這也意味著，顧客無論帶誰或是帶多少人入住，都不會有相關人員現場核實身份、進行管理。

　　守牢保護未成年人安全的底線

　　據公開資料顯示，浙江省杭州市臨平區檢察院檢察官近期就辦理了一件關于“網約房”的案件。00后男孩李偉（化名）初中畢業后就輟學在家。后來，他涉嫌盜竊電瓶車被刑事立案、取保候審。

　　讓檢察官沒有想到的是，在取保候審期間，李偉失蹤了。檢察官調查后發現，李偉其實是在“網約房”內吸食“上頭電子煙”。李偉并沒有開房，“網約房”是一名吸毒人員訂的。

　　2021年7月-10月，這間“網約房”成為吸毒人員聚眾吸食含有合成大麻素的“上頭電子煙”的固定場所。經旁人挑唆、引誘，李偉也開始吸食“上頭電子煙”。

　　今年8月，南通警方在工作中發現，南通市區一“網約房”經營者朱某在接待未成年人入住時，沒有進行實名登記，也沒有遵守未成年人入住“五必須”要求，根據《中華人民共和國治安管理處罰法》和《中華人民共和國未成年人保護法》的規定，公安機關對朱某違規接待未成年人的行為進行了相應處罰。

　　2021年6月，圍繞旅館接待未成年人入住查驗登記、入住詢問、可疑情況報告等重點環節，公安部提出了“五必須”要求：必須查驗入住未成年人身份并如實登記；必須詢問未成年人父母或者其他監護人的聯系方式并記錄備案；必須詢問同住人員身份關系等情況并記錄備案；必須加強安全巡查和訪客管理，預防對未成年人的不法侵害；必須立即向公安機關報告可疑情況，并及時聯系未成年人的父母或者其他監護人，并同時采取相應安全保護措施。

　　“網約房”、民宿、電競酒店快速擴張中，存在諸多治安、消防隱患，易引發矛盾糾紛，對此，南通市公安局去年在江蘇省率先制定了《關于規范住宿類新業態治安管理工作的指導意見（試行）》，通過“三實五必須”加強監管，守牢安全底線，促進行業健康有序發展，保障住宿人員、經營者的合法權益。

　　在今年暑期的專項整治中，南通全市公安機關共摸排網約房7485套、電競酒店44家，通過線上提醒、線下約談、簽訂治安安全責任書等方式對從業人員開展宣傳教育12562人次，辦理不規范經營案件55起，通過清查，抓獲違法犯罪嫌疑人121名，極大凈化了住宿類新業態經營秩序，切實把好未成年人入住安全關。

　　南通市公安局治安支隊副支隊長陳磊說，當前未成年人入住住宿業主要有五類情形值得關注：一是未成年人在醉酒等狀態下，被異性帶至住宿業入住；二是未成年私下與異性網友見面，到住宿業入住；三是未成年人離家出走或不按時到學校，獨自到住宿業入住；四是多名未成年人到可提供電腦上網環境的電競酒店或網約房入住、長時間玩游戲；五是多名未成年人男女到住宿業混住。

　　南通警方提醒，住宿業經營者、從業人員和廣大家長要切實增強未成年人保護意識，發現可疑情形，及時報告公安機關，共同構建關愛、保護未成年人的良好社會環境。

　　為了讓“網約房”成為“陽光房”，江蘇省常州市警方做了不少工作。今年3月，常州警方在江蘇省率先施行《常州市網約房治安管理實施細則（試行）》，將網約房納入特種行業管理。

　　尤其針對未成年人入住“網約房”，常州警方要求各店家嚴格落實“五必須”制度。

　　藍牙開門、人臉識別……“自助入住”也變得安全、高效。常州市公安局治安支隊二大隊隊長李軍介紹，經過多輪摸排，在常州確定“網約房”房源2000余間。這些經營者不僅要做到“人證相符”，逃生面罩、煙感報警器、滅火器等安全設施也要一應俱全。

　　常州警方根據房屋狀況采取“紅黃綠”分色管理，絕大部分房間被賦予代表“合格”的綠色標牌。在嚴格監管下，今年4月，常州警方通過對“網約房”管理模塊深度研判，挖出一個幫助電信網絡詐騙團伙到各地取款的“洗錢車隊”，一舉抓獲17名嫌疑人。其中，警方僅在“網約房”就抓獲6名犯罪嫌疑人。

　　讓“網約房”早日脫離“治安洼地”

　　未成年人保護法第五十七條明確規定，旅館、賓館、酒店等住宿經營者接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住時，應當詢問父母或者其他監護人的聯系方式、入住人員的身份關系等有關情況；發現有違法犯罪嫌疑的，應當立即向公安機關報告，并及時聯系未成年人的父母或者其他監護人。

　　宿遷市宿豫區人民檢察院檢察官江婷研究“網約房”相關問題已久。江婷表示，在實際操作中，部分“網約房”可能并沒有向公安機關進行報備。新興業態蓬勃發展的同時，未經報備的“網約房”存在漏洞與安全風險。

　　江婷坦言，就算是經過報備的“網約房”也存在未經監護人許可容留未成年人住宿等違規、違法行為，目前的懲處措施仍是依照治安管理處罰法第五十六條相關規定。

　　現實中，200元以上、500元以下的罰款，對于這些經營者來說明顯威懾力不夠。

　　江婷表示，在司法實踐中，“網約房”監管存在盲區。“網約房”商戶入駐各大平臺時門檻非常低。各大平臺對網約房經營者的資格、營業執照、房源類型的信息，幾乎不進行實質性甄別。這就使“網約房”存在實際情況與圖片不符等安全隱患。

　　江婷建議，新興業態發展是經濟向好、向上發展的具體體現，為高質量發展注入很多活力。因此，相關部門應引導新興業態有序、健康發展。相關部門也應推動針對“網約房”的立法工作，對當前的不足之處加以完善，讓網約房早日脫離“治安洼地”，變得更加綠色、陽光。（記者 李超 實習生 尤強 陸地）