■實行科研項目“無紙化”管理，對所有項目成員簽字實行電子簽章，進一步減輕科研人員的負擔，為科研人員松綁，賦予科研機構和科研人員更大自主權。

　　■多渠道建立高校大學生和研究生的科創(chuàng)實習基地，依托重大項目和高水平科研基地，鍛煉培養(yǎng)能把握世界科技大勢、研判創(chuàng)新方向的戰(zhàn)略科技人才。

　　■通過推廣“企業(yè)出題，高校、科研院所解題，政府協(xié)助解題”的新型產(chǎn)學研深度融合模式，擴大有效研發(fā)投入，積蓄研發(fā)后勁。

　　黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，要“加快建設創(chuàng)新型國家”“強化國家戰(zhàn)略科技力量”，并對“完善科技創(chuàng)新體制機制”作出一系列部署。進一步完善科技創(chuàng)新體制機制，為提升科技創(chuàng)新治理效能指明了方向，同時也對新時期新形勢下我國科技創(chuàng)新治理體系發(fā)展提出了新的更高要求。

　　優(yōu)化科技創(chuàng)新投入結構

　　科技投入是科技進步的必要條件和基本保障。新中國成立70年來，我國逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制特征的國家科技投入制度。但當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處在實現(xiàn)重大突破的歷史關口。誰能抓住先機，誰就能占據(jù)發(fā)展的制高點。隨著我國基礎研究實力的不斷增強，在這個重要關口，我們迫切需要通過提升科技創(chuàng)新能力來努力占據(jù)制高點。提升科技創(chuàng)新能力的“牛鼻子”在于擴大研發(fā)投入，調(diào)整研發(fā)經(jīng)費投入結構。所以，優(yōu)化科技創(chuàng)新投入結構，加大基礎研究投入，是加快提升科技創(chuàng)新能力的重要前提。

　　一是基礎研究經(jīng)費應該大幅度增加，應用基礎研究投入應該重視，經(jīng)費投入渠道應該拓寬。優(yōu)化我國研發(fā)經(jīng)費投入結構，必須大幅度增加基礎研究經(jīng)費投入，根據(jù)基礎研究和原始創(chuàng)新的特點和規(guī)律，加大中央財政對基礎研究長期持續(xù)穩(wěn)定的支持力度，建立和完善加大基礎研究投入的機制。應用基礎研究是打通基礎研究和試驗發(fā)展的橋梁，必須注重應用基礎研究投入，促進基礎研究向試驗發(fā)展的成果轉移轉化。在國家中央和地方財政對基礎研究投入的基礎上，鼓勵和引導企業(yè)和社會力量對基礎研究的投入，拓寬科技投入經(jīng)費來源渠道，積極探索多元化投入機制。

　　二是探索新型產(chǎn)學研深度融合創(chuàng)新模式。鼓勵企業(yè)承擔和參與需求導向的基礎研究計劃，促進基礎研究成果的進一步開發(fā)和利用。企業(yè)是研發(fā)投入活動的主體，應激勵企業(yè)加快建設研發(fā)機構和創(chuàng)新平臺，協(xié)同上下游企業(yè)和高?？蒲性核M建創(chuàng)新聯(lián)合體，并通過推廣“企業(yè)出題，高校、科研院所解題，政府協(xié)助解題”的新型產(chǎn)學研深度融合模式，擴大有效研發(fā)投入，積蓄研發(fā)后勁。

　　三是優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置。優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置，有利于形成充滿活力的科技管理和運行機制，為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提供保障。繼續(xù)完善符合科技創(chuàng)新規(guī)律的資源配置方式，需要尊重科學、技術、工程各自運行規(guī)律，建立與之相適應的考評體系，從多個維度綜合評估科研成果，遵循科學規(guī)律，優(yōu)化資源配置。完善技術市場導向機制，明確政府與市場的邊界，尊重市場規(guī)律，營造公平競爭市場環(huán)境，保障創(chuàng)新要素自由流動和高效配置。

　　優(yōu)化科研管理體制機制

　　完善科技創(chuàng)新治理體系，還需要進一步破除體制機制障礙，最大限度解放科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能。所以，優(yōu)化科研管理體制機制，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制，是完善科技創(chuàng)新治理體系的必然要求。

　　一是優(yōu)化和完善以信任和包容為前提的科研管理機制。建立以科技創(chuàng)新質量、貢獻、績效為導向的分類評審和績效評估體系，根據(jù)不同類型項目的特點，細化評價指標體系，增強項目評審和評估的科學性。科研管理的核心就是要以科研人員為本，簡化科研項目過程管理，減少科研項目實施周期內(nèi)的各類評估、檢查、抽查、審計等活動，對于周期短的科研項目不再開展過程檢查，實行關鍵節(jié)點“里程碑”式管理，優(yōu)化項目驗收工作流程，由項目承擔單位或項目負責人確定驗收方式，既可以選擇網(wǎng)絡驗收、會議驗收、現(xiàn)場驗收、審核驗收等形式，也可以通過購買服務等方式委托第三方機構驗收。

　　二是探索實行科研項目經(jīng)費“包干制”。項目負責人可以根據(jù)科研活動的實際需要自主決定使用項目經(jīng)費，且不設科目比例限制。實行科研項目“無紙化”管理，對所有項目成員簽字實行電子簽章，進一步減輕科研人員的負擔，為科研人員松綁，賦予科研機構和科研人員更大自主權。

　　三是健全科技成果轉移轉化體系。培育專業(yè)技術轉移轉化機構，推動科技成果轉移轉化，促進科研成果與市場需求對接，針對不同創(chuàng)新主體進行制度安排和設計，對科技成果完成人和對成果轉化作出重要貢獻的人員給予獎勵，不受單位工資總額和績效工資總量的限制，切實將收入與貢獻相匹配。實行以增加知識價值為導向的分配政策，進一步明確科技創(chuàng)新成果處置權、收益權，簡化成果轉化流程，充分調(diào)動科研人員積極性。

　　四是完善科研誠信建設和管理。將科研誠信納入科研項目信息管理系統(tǒng)，對套取挪用科研經(jīng)費、弄虛作假等嚴重違背科研誠信行為，實施“黑名單”管理。加強科研倫理規(guī)范和學風建設，大力弘揚新時代科學家精神。

　　優(yōu)化創(chuàng)新人才服務環(huán)境

　　科技創(chuàng)新的第一要素是人才，人才是創(chuàng)新活動中最為活躍、最為積極的因素。在新時代條件下，優(yōu)化創(chuàng)新人才服務環(huán)境迫在眉睫。所以，優(yōu)化創(chuàng)新人才服務環(huán)境，完善科技人才培養(yǎng)、流動、評價機制，是完善科技創(chuàng)新治理體系的重要保障。

　　一是不斷完善人才引進和培養(yǎng)模式，健全科技人才吸引體系，緊密結合國家各類重大任務、重大布局、重大平臺建設，不拘一格選拔有潛力的優(yōu)秀青年人才，政府設立高層次人才引進專項資金，建立“人才庫”，多舉措推動高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展。完善團隊引進政策，強化“領軍人才+研發(fā)項目+創(chuàng)新團隊+平臺載體”引進力度。繼續(xù)堅持科技人才本地培養(yǎng)，抓好學校教育和實踐鍛煉，以人才培養(yǎng)為中心，推動人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機結合，促進科教產(chǎn)深度融合，著力提高高等學?；A教育質量，多渠道建立高校大學生和研究生的科創(chuàng)實習基地，依托重大項目和高水平科研基地，鍛煉培養(yǎng)能把握世界科技大勢、研判創(chuàng)新方向的戰(zhàn)略科技人才，完善科技創(chuàng)新人才戰(zhàn)略儲備體系，進一步提升人才培養(yǎng)質量。

　　二是建立科技人才流動機制，探索人才異地合作交流制度，促進科技創(chuàng)新人才在高等學校、科研單位和科研企業(yè)之間的合理流動。充分尊重人才供求規(guī)律和流動規(guī)律，根據(jù)科技人才意愿和市場供需推動人才合理有序流動，促進人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、市場需求有機銜接，建立“政產(chǎn)學研”人才跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)，在政、產(chǎn)、學、研之間多向、順暢流動的“政產(chǎn)學研旋轉門”機制。

　　三是優(yōu)化科技人才評價制度，根據(jù)不同學科領域、不同行業(yè)類別、不同層次人才的特點，按照分類、分層原則進行差異化評價，逐步推進專業(yè)化、規(guī)范化、社會化、市場化的科技人才評價方式。支持高等學校、科研機構、用人單位通過市場機制開展多元評價，充分發(fā)揮市場、社會等多元評價主體功能。

　　（作者系山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所、山東省科學院情報研究所副所長）