【學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會精神】

　　作者：樓俊超(浙江大學(xué)中國特色社會主義研究中心研究員、浙江省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員)

　　黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)著眼全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，強調(diào)要“堅持綠水青山就是金山銀山理念”“促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。當前，全面建成小康社會勝利在即，人民美好生活需要日益廣泛，在環(huán)境、安全等方面的要求持續(xù)增長。“十四五”時期，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，應(yīng)在以下方面加快補短板，讓生態(tài)環(huán)境得到根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)。

　　統(tǒng)籌資源、環(huán)境、生態(tài)協(xié)同發(fā)展，全面推進“十四五”時期生態(tài)文明建設(shè)。“十三五”期間，我國加大污染防治力度，在推進資源節(jié)約集約利用、環(huán)境綜合治理、健全生態(tài)安全保障機制等方面取得明顯成效。以水資源利用效率提升為例，2019年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別由2016年的81立方米、52.8立方米降至60.8立方米、38.4立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.542提高到0.559。然而，當前資源節(jié)約、環(huán)境治理和生態(tài)保護三大領(lǐng)域的協(xié)同作用尚未得到很好發(fā)揮。事實上，環(huán)境綜合治理是生態(tài)保護修復(fù)的必然要求，只有將三大領(lǐng)域的戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合起來，才能更好地統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設(shè)。《建議》圍繞“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”，從加快推動綠色低碳發(fā)展、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、全面提高資源利用效率等四個方面提出具體要求。各地應(yīng)注重提高資源節(jié)約、環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)在政策設(shè)計中的地位和占比，更加注重系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌資源環(huán)境生態(tài)源頭化治理，加快形成提高資源利用效率、控制環(huán)境污染、保護生態(tài)系統(tǒng)三者相互促進的生態(tài)文明建設(shè)格局。

　　拓寬生態(tài)系統(tǒng)功能，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品形式。通過市場化運作將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為兼具經(jīng)濟價值和社會效益的生態(tài)產(chǎn)品，是實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的重要途徑。面對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上人民對環(huán)境的更高要求和更多期許，需進一步提升生態(tài)產(chǎn)品供給數(shù)量和質(zhì)量。近年來，我國生態(tài)產(chǎn)品市場迅速擴大。一是綠色生態(tài)產(chǎn)品認證數(shù)量迅速增長。2005年至2019年，僅以綠色食品為例，其獲得認證產(chǎn)品總數(shù)從9728個增長到36345個，年均增長量達1901個；二是生態(tài)文化產(chǎn)品繁榮發(fā)展。以浙江安吉為例，其依托“綠水青山就是金山銀山”理念發(fā)源地優(yōu)勢塑造的文旅一體化產(chǎn)業(yè)2019年總收入達388.24億元；三是生態(tài)產(chǎn)權(quán)市場不斷擴大。2003年起，福建不斷深化林權(quán)改革，如今已確定期限長達30年、月息0.6%以下的林權(quán)抵押貸款制度。然而，我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)對生態(tài)資源的利用與融合仍不完善，對生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、文化、調(diào)節(jié)等功能均未充分利用，生態(tài)產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)潛力巨大。挖掘生態(tài)系統(tǒng)的多樣化功能，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品形式，要充分依托良好環(huán)境為產(chǎn)品注入“綠色生態(tài)”“特色”“文化”等內(nèi)涵，提升產(chǎn)品和服務(wù)附加值。要積極探索把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本的有效途徑。以森林碳匯交易為例，以森林碳排放量作為交易對象，加快設(shè)立碳資產(chǎn)管理部門，既拓寬項目融資渠道，又使得生態(tài)資產(chǎn)得到保值增值，維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

　　深化生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度改革，強化生態(tài)產(chǎn)品市場化基礎(chǔ)。盡管當前我國生態(tài)產(chǎn)品市場規(guī)范已初步形成，但仍存在一定約束。其一，生態(tài)產(chǎn)權(quán)邊界不明晰：一是空氣、水等自然資源的自身屬性決定其產(chǎn)權(quán)無法準確界定，二是國有自然資源的收益群體存在爭議，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)邊界難以界定，由此阻礙了生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)，進而影響生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。其二，缺乏成熟統(tǒng)一市場體系：一是生態(tài)產(chǎn)品認證標準制度不完善，生態(tài)產(chǎn)品的供需雙方信息不對稱現(xiàn)象明顯，二是由于難以統(tǒng)一制定生態(tài)產(chǎn)品價格標準，當前林權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)等生態(tài)虛擬產(chǎn)權(quán)始終相互分離、自成體系，規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品市場難度很大，市場體系化進程緩慢。為此，需完善生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)制度，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)房所有權(quán)、林權(quán)、水權(quán)等自然資源產(chǎn)權(quán)進行確權(quán)和賦權(quán)，力求“山有界、樹有權(quán)、地有證”，為生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化奠定基礎(chǔ)。另一方面，需建立完善的生態(tài)產(chǎn)品認證標準體系，加強生態(tài)產(chǎn)品標志管理，指導(dǎo)和監(jiān)管生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)過程，助推生態(tài)產(chǎn)品品質(zhì)提升；規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品市場標準，維護生態(tài)產(chǎn)品標準化市場秩序，引導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)品市場消費。

　　擴大生態(tài)補償覆蓋面，完善生態(tài)補償標準。當前，我國生態(tài)補償覆蓋面有序增加，逐步由單一的天然林擴展到水域、山區(qū)、農(nóng)田等區(qū)域。但生態(tài)補償標準亟待統(tǒng)一，在補償主體界定、補償方式、補償資金來源與數(shù)量等方面均缺乏科學(xué)界定與統(tǒng)一標準。因此，一要統(tǒng)一生態(tài)補償受益主體標準，改變當前生態(tài)補償受益方多停留在政府層面的現(xiàn)狀，將居民納入生態(tài)補償受益群體。二要統(tǒng)一生態(tài)補償方式標準，當前我國生態(tài)補償方式以單一財政支付為主，如果生態(tài)補償方式標準無法統(tǒng)一，將進一步增大社會資金進入生態(tài)補償體系的風險，從而阻礙生態(tài)補償方式有序創(chuàng)新，導(dǎo)致生態(tài)補償資金來源單一的困境無法突破。三要統(tǒng)一生態(tài)補償資金標準，加快構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)價值核算體系，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)價值核算標準，減少補償資金的隨意性，增強生態(tài)補償制度的公平性建設(shè)。通過制定統(tǒng)一的生態(tài)補償受益主體標準、生態(tài)補償方式標準、生態(tài)補償資金核算標準，在保障生態(tài)補償資金的補貼性質(zhì)基礎(chǔ)上，進一步增強其對生態(tài)保護與建設(shè)的激勵作用。

　　拓寬生態(tài)系統(tǒng)共建共享半徑，激勵公眾綠色行為。生態(tài)系統(tǒng)是人類生存發(fā)展中不可替代的公共品，其建設(shè)維護及獲益等各個環(huán)節(jié)應(yīng)由全社會共擔共建共享。“十四五”時期應(yīng)著力探索社會參與生態(tài)系統(tǒng)共建共享的渠道，建立健全“綠水青山”的社會共建平臺和“金山銀山”的社會共享平臺。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，只有不斷凝聚社會力量，才能將更多潛在的生態(tài)環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為更大經(jīng)濟效益和社會效益，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為人民美好生活的增長點，成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點，成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點。

　　《光明日報》( 2020年11月09日 16版)