致公黨中央在實踐調研中發現，煤炭礦區總體規劃環評工作在開展、實施過程中仍存在一些問題，極大制約了環評為規劃審批決策服務和支撐的作用。因此，致公黨中央今年提出《關于加強煤炭礦區總體規劃環評管理工作的提案》，建議盡快理順工作程序，加強對礦區差別化指導。

　　提案指出，在實踐中，煤炭礦區總體規劃環評工作依舊存在一些問題，如規劃審批部門沒有把規劃環評作為審批決策的依據之一；規劃內容有局限，難以統籌區域資源環境承載；規劃監管力度不足，優化調整建議實施沒有保障。為此，提案建議：

　　加強溝通合作，盡快理順工作程序和機制。建議相關部門進一步理順煤炭礦區總體規劃環評管理的工作程序和工作機制，統籌規劃環評編制、審查與規劃審批，形成環評早期介入、與規劃全程互動的工作機制。建議建立合作平臺和協調機制，部門間應及時溝通煤炭礦區總體規劃及規劃環評的工作進展，定期對近期待審批、待審查的煤炭礦區總體規劃、規劃環評報告書進行對接。同時，建議相關部門在修訂《煤炭礦區總體規劃管理暫行規定》時考慮納入規劃環評管理的內容。

　　加強產業統籌，確保區域資源環境不超載。一是進一步推進礦區整合，明確開發主體的生態環境保護責任；二是鑒于煤、電、焦、化一體化發展是今后相當長一段時間內的礦區發展方向，建議考慮編制包括煤炭開發和下游煤電、煤化工等產業發展在內的綜合性規劃，加強規劃間的銜接，預防長期性、累積性不良環境影響；三是強化煤炭礦區環境影響評價。結合區域資源環境特征、主體功能區規劃和生態保護紅線管理等要求，依據區域“三線一單”編制成果，從維護生態系統完整性和穩定性的角度，明確禁止開發的紅線區域和規劃實施的關鍵性制約因素，提出優化煤炭資源開發的布局、規模、開發方式、建設時序等建議，合理確定開發方案，明確預防和減緩不利環境影響的對策措施。

　　推進分區管理，加強礦區規劃環評的差別化指導。一是針對不同煤炭資源富集區自然條件的巨大差異，以及對地表沉陷、礦井水疏排、煤矸石占地等具體影響行為的不同承受能力，開展全國礦區的管理類型分區。根據分區特點制定包括產業準入、資源綜合利用政策、生態修復等在內的差別化的管理政策和環保要求，推進礦區規劃和環境保護的精細化管理。二是建議對煤炭資源的開發進行統籌布局，實行梯次開發、有序開發，堅決杜絕一哄而上、遍地開挖，同時加大對區域內小煤礦的資源整合力度。