建設(shè)青藏高原氣候適應(yīng)型城市，將歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村等納入公益訴訟領(lǐng)域……一“新”與一“舊”，全國政協(xié)委員、青海省工商聯(lián)主席李青念茲在茲。

　　將氣候適應(yīng)性理念納入青藏高原城市建設(shè)

　　李青日前對中新網(wǎng)記者表示，青藏高原作為全球中緯度地區(qū)海拔最高的地域，受全球氣候變暖影響明顯，根據(jù)青海氣候變化與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測公報顯示，青海地表年平均氣溫平均每10年升高0.31℃，高于全國平均水平。

　　“從長期發(fā)展來看，青藏高原氣候‘暖濕化’不可預(yù)見的風(fēng)險會越來越高。應(yīng)對青藏高原氣候暖濕化趨勢利弊，建設(shè)氣候適應(yīng)型城市，是統(tǒng)籌城市發(fā)展與安全，降低城市運行風(fēng)險，保障城市和人民安全的重要舉措。”李青表示。

　　如何建設(shè)青藏高原氣候適應(yīng)型城市？她建議，立足青藏高原氣候變化特征，國家有關(guān)部委應(yīng)積極開展青藏高原氣候適應(yīng)型城市理念探索，從頂層設(shè)計入手，科學(xué)預(yù)判城市面臨的沖擊(突發(fā)影響)和壓力(慢性持久影響)兩大氣候變化風(fēng)險，大力支持青海將適應(yīng)氣候變化理念納入城市建設(shè)。

　　同時，李青建議開展青藏高原氣候適應(yīng)型城市建設(shè)研究等重大科技課題和前瞻性研究，探索青藏高原城市規(guī)劃建設(shè)治理新機制和路徑。

　　“加快整合氣象、地震、森林草原火災(zāi)等監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，綜合利用空天地人一體化監(jiān)測手段，及時發(fā)布預(yù)警信息，把災(zāi)害程度降到最低，為建設(shè)氣候適應(yīng)型城市提供保障。”李青說。

　　讓公益訴訟為歷史文化名城戴上“保護罩”

　　“很多歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和歷史建筑在公益訴訟領(lǐng)域存在法律空白，僅有個別省(市)將其納入公益訴訟領(lǐng)域。”李青說，檢察機關(guān)作為訴訟主體辦理名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和歷史建筑保護相關(guān)案件時，由于信息匱乏、專業(yè)知識不足，存在一定困難。

　　李青認為，公益訴訟主體存在缺位現(xiàn)象，公眾參與不足，“公民法人和其他社會組織因沒有直接利害關(guān)系或無力承擔(dān)成本，致使訴訟主體以檢察機關(guān)為主，易出現(xiàn)無人訴、無法訴、不愿訴的現(xiàn)象。”

　　一般情況下，檢察機關(guān)法定公益訴訟辦案領(lǐng)域涉及生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓、英雄烈士權(quán)益保護等。

　　“需要盡快將歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、歷史建筑納入公益訴訟領(lǐng)域。”李青建議。

　　李青建議，加快將歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和歷史建筑納入公益訴訟的相關(guān)立法及制度建設(shè)工作，“可參考環(huán)境公益訴訟制度，通過法律法規(guī)允許檢察機關(guān)和符合相應(yīng)條件的社會組織作為公益訴訟主體。”

　　同時，李青認為，應(yīng)建立行政監(jiān)管與公益訴訟聯(lián)動機制，如部分地區(qū)探索的在檢察機關(guān)設(shè)立專門的“公益訴訟檢察干警”“文化遺產(chǎn)檢察官”負責(zé)公益訴訟，同時在政府部門設(shè)立“特邀檢察官助理”協(xié)助提供專業(yè)咨詢，解決公益訴訟案件中的專業(yè)性問題。

　　“由于歷史文化名城的資源豐富，保護范圍較大，需暢通線索來源機制。”李青表示，應(yīng)鼓勵和規(guī)范社會力量參與公益訴訟，“一些地區(qū)聯(lián)合主流媒體成立公益守護聯(lián)盟平臺，實現(xiàn)輿論監(jiān)督與法律監(jiān)督的‘雙劍合璧’的作法值得借鑒。”