【法眼觀】

　　夏初，雪域高原上大大小小的湖泊星羅棋布，或綠如翡翠，或藍(lán)如寶石。澄靜湖水倒映皚皚雪山，潺潺雪山融水匯入湖泊，自然之美讓人嘆為觀止。

　　巍巍青藏高原，被譽(yù)為“世界屋脊”“地球第三極”和“亞洲水塔”，是我國(guó)乃至整個(gè)亞洲重要的生態(tài)安全屏障。4月26日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)青藏高原生態(tài)保護(hù)法》，高原的生靈草木、萬(wàn)水千山，自此有了更為有力的法治保護(hù)。

　　1、立法，為了更好鞏固生態(tài)治理成果

　　萬(wàn)鳥(niǎo)翔集！近日，祁連山國(guó)家公園青海片區(qū)亂海子濕地迎來(lái)大批遷徙鳥(niǎo)類(lèi)。鳥(niǎo)兒們或結(jié)群飛舞，或在淺灘往來(lái)覓食，一時(shí)間，原本靜謐的濕地?zé)狒[非凡。鳥(niǎo)兒們“用腳投票”，驗(yàn)證了近年來(lái)祁連山生態(tài)環(huán)境的治理成果。

　　綠水青山就是金山銀山。近年來(lái)，青藏高原生態(tài)保護(hù)取得了很大進(jìn)展，生態(tài)修復(fù)持續(xù)推進(jìn)、生物多樣性持續(xù)改善、青藏高原國(guó)家公園群已具雛形……與此同時(shí)，青藏高原生態(tài)脆弱的問(wèn)題也不容忽視：草地退化、冰川融化、水土流失等威脅依舊不減……如何以法治方式進(jìn)一步推動(dòng)青藏高原生態(tài)保護(hù)、鞏固治理成果和保護(hù)成效，成為人們普遍關(guān)心的問(wèn)題。

　　立法！2021年7月9日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議審議通過(guò)《青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方案》。此后，青藏高原生態(tài)保護(hù)立法工作加快推進(jìn)。

　　2022年1月，青藏高原生態(tài)保護(hù)立法工作專(zhuān)班第一次會(huì)議召開(kāi)；4月22日，全國(guó)人大常委會(huì)召開(kāi)青藏高原生態(tài)保護(hù)立法座談會(huì)，后經(jīng)深入調(diào)研、數(shù)易其稿，形成了法律草案文本。

　　“我們結(jié)合具體實(shí)際工作，提出對(duì)草原、濕地、野生動(dòng)植物等加大保護(hù)力度的意見(jiàn)建議，也得到了采納與回應(yīng)。”西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)宗嘎介紹。

　　2022年8月30日，青藏高原生態(tài)保護(hù)法草案亮相全國(guó)人大常委會(huì)。經(jīng)過(guò)三次審議后，青藏高原生態(tài)保護(hù)法于今年4月26日正式通過(guò)。

　　“青藏高原保護(hù)法堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，以法治方式推動(dòng)青藏高原生態(tài)保護(hù)，自此青藏高原生態(tài)環(huán)境治理有了專(zhuān)門(mén)的法律依據(jù)。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任袁杰表示。

　　2、每一項(xiàng)條款都是一劑治疴良藥

　　青藏高原是全球氣候變化的關(guān)鍵區(qū)、敏感區(qū)，其生態(tài)環(huán)境仍然面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。在北京林業(yè)大學(xué)副教授楊帆看來(lái)，青藏高原生態(tài)保護(hù)法“每一項(xiàng)條款都具有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，是一劑劑治疴良藥”。

　　聚焦青藏高原生態(tài)保護(hù)的主要矛盾、特殊問(wèn)題、突出特點(diǎn)，青藏高原生態(tài)保護(hù)法都規(guī)定了有針對(duì)性的措施。

　　——推動(dòng)青藏高原生物多樣性保護(hù)，守護(hù)青藏高原的生靈萬(wàn)物。

　　5月，三江源國(guó)家公園，大雪紛飛。“我們到位于可可西里腹地的卓乃湖和太陽(yáng)湖調(diào)研，這里是藏羚羊每年集中產(chǎn)仔的地方。”三江源國(guó)家公園管理局副局長(zhǎng)孫立軍介紹，為守護(hù)好藏羚羊的遷徙產(chǎn)仔，管理局專(zhuān)門(mén)設(shè)立了季節(jié)性保護(hù)站，加強(qiáng)周邊區(qū)域巡護(hù)。

　　“青藏高原生態(tài)保護(hù)法十分突出生物多樣性保護(hù)，將生物多樣性保護(hù)融于生態(tài)保護(hù)大局之中，對(duì)生物多樣性的保護(hù)具體表現(xiàn)于目標(biāo)、原則、功能、范圍、措施等多個(gè)方面，其中明確規(guī)定國(guó)家加強(qiáng)青藏高原生物多樣性保護(hù)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，防止對(duì)生物多樣性的破壞。”武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦天寶表示。

　　且看今日三江源，野生動(dòng)物棲息環(huán)境顯著改善，藏羚羊從不足2萬(wàn)只恢復(fù)到7萬(wàn)只以上，雪豹、野牦牛、黑頸鶴等種群也快速恢復(fù)。

　　——堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，突出青藏高原雪山冰川凍土保護(hù)制度。

　　西藏那曲市雙湖縣，是全國(guó)海拔最高縣，位于羌塘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。為讓牧民過(guò)上更美好生活，也為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，雙湖縣于2022年8月完成了整縣搬遷。

　　“青藏高原生態(tài)保護(hù)法強(qiáng)調(diào)了對(duì)冰川凍土的監(jiān)測(cè)預(yù)警和系統(tǒng)保護(hù)，劃定保護(hù)范圍和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，嚴(yán)格審批對(duì)冰川凍土有影響的重大工程，還開(kāi)展冰川凍土生態(tài)影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)雪崩、冰崩、冰湖潰決、凍土消融等自然災(zāi)害的調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)預(yù)警。”楊帆介紹。

　　“羌塘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)擁有世界上中低緯度面積最大的冰川、地球上兩極地區(qū)以外最大的冰原，是北半球中低緯度地帶多年凍土發(fā)育最好的地區(qū)。”宗嘎說(shuō)，“我們將冰川凍土主要分布區(qū)域和野生動(dòng)物主要棲息地納入核心區(qū)，禁止人為活動(dòng)，一般控制區(qū)可進(jìn)行正常生產(chǎn)生活、生態(tài)旅游等。”

　　——立法規(guī)制生態(tài)旅游，在“詩(shī)和遠(yuǎn)方”中共同守護(hù)好雪域高原。

　　帶領(lǐng)游客欣賞高原壯美風(fēng)光、拍攝獨(dú)有的野生動(dòng)物……青海省玉樹(shù)州雜多縣昂賽鄉(xiāng)的牧民變身成為導(dǎo)游，接待著來(lái)自海內(nèi)外的生態(tài)體驗(yàn)愛(ài)好者。

　　昂賽鄉(xiāng)，是三江源國(guó)家公園首批授權(quán)啟動(dòng)的自然體驗(yàn)特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)之一，開(kāi)發(fā)了雪豹觀測(cè)、瀾滄江漂流等生態(tài)體驗(yàn)項(xiàng)目。孫立軍說(shuō)，三江源國(guó)家公園按照打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地的要求，總結(jié)特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，拓展生態(tài)體驗(yàn)成果，加強(qiáng)對(duì)訪(fǎng)客線(xiàn)上線(xiàn)下培訓(xùn)，提高訪(fǎng)客生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

　　“青藏高原生態(tài)保護(hù)法對(duì)加強(qiáng)旅游、山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)作了明確規(guī)定，若出現(xiàn)破壞自然景觀和草原植被或者獵捕、采集國(guó)家、地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物的，將依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰。”袁杰介紹。

　　3、一張網(wǎng)全覆蓋，避免“單打獨(dú)斗”

　　作為一部區(qū)域性專(zhuān)門(mén)立法，青藏高原生態(tài)保護(hù)法提出由國(guó)家建立青藏高原生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)同、綜合指導(dǎo)青藏高原生態(tài)保護(hù)工作，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門(mén)重大問(wèn)題。

　　青藏高原生態(tài)保護(hù)跨區(qū)域協(xié)作早已拉開(kāi)帷幕。

　　2021年8月，青海、西藏聯(lián)合建立生態(tài)環(huán)境公益司法保護(hù)跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制；同年12月，西藏、四川等六省區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)會(huì)簽建立青藏高原及周邊區(qū)域生態(tài)檢察司法保護(hù)跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)。今年2月，西藏推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)一體化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法司法。

　　“青藏高原跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)應(yīng)從整體出發(fā)，避免‘單打獨(dú)斗’。”楊帆說(shuō)，工作機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新為法律實(shí)施提供了著力點(diǎn)。各地還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)對(duì)青藏高原生態(tài)保護(hù)的執(zhí)法司法一張網(wǎng)全覆蓋。

　　工作機(jī)制上的協(xié)同創(chuàng)新，最終體現(xiàn)在法律對(duì)青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)的要求上。

　　“從冰川雪山萎縮、濕地湖泊減少到‘中華水塔’日益堅(jiān)固豐沛，背后是三江源國(guó)家公園堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。”孫立軍介紹，“我們會(huì)持續(xù)開(kāi)展聯(lián)合巡護(hù)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊盜獵野生動(dòng)物、采挖破壞生態(tài)資源等違法犯罪行為，給子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn)。”

　　據(jù)了解，西藏現(xiàn)有自然保護(hù)地81處，總面積達(dá)43萬(wàn)多平方公里，各地經(jīng)常開(kāi)展聯(lián)合巡護(hù)工作。宗嘎介紹：“羌塘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積約29.8萬(wàn)平方公里，涉及阿里地區(qū)和那曲市，兩地每年都會(huì)組織聯(lián)合巡護(hù)執(zhí)法，共同守護(hù)大美羌塘，并為創(chuàng)建羌塘國(guó)家公園而不斷努力。”

　　“生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)。跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)，可以促進(jìn)各區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)之間的聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)各級(jí)政府、行業(yè)和地區(qū)的資源，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源整合，提高生態(tài)環(huán)境的管理水平和保護(hù)效果，實(shí)現(xiàn)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護(hù)。”秦天寶指出，青藏高原生態(tài)保護(hù)法的實(shí)施，為此提供了有力法治支撐。

　　(本報(bào)記者 王金虎 楊桐彤)

　　典型案例

　　非法捕撈湟魚(yú)，三被告人獲刑

　　青海湖裸鯉，俗稱(chēng)湟魚(yú)，是青海湖特有野生動(dòng)物物種，在青海湖“水—魚(yú)—鳥(niǎo)—草地”生態(tài)系統(tǒng)中處于基礎(chǔ)地位。

　　2021年8月，唐某、趙某、杜某在青海省共和縣使用橡皮艇等工具捕撈青海湖裸鯉，凌晨駕駛載魚(yú)車(chē)輛返回時(shí)側(cè)翻，被執(zhí)法民警查獲。經(jīng)鑒定，此次捕獲的裸鯉總計(jì)重239.65公斤。西寧市城西區(qū)人民檢察院以非法捕撈水產(chǎn)品罪對(duì)上述三人提起公訴，同時(shí)提起附帶民事公益訴訟。

　　城西區(qū)人民法院一審認(rèn)為，被告三人違反水產(chǎn)資源保護(hù)法規(guī)，在禁漁期、禁漁區(qū)捕撈青海省重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物青海湖裸鯉，情節(jié)嚴(yán)重，其行為均構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪。判處三被告人有期徒刑十個(gè)月至拘役六個(gè)月不等，沒(méi)收犯罪工具；同時(shí)判決其共同支付生態(tài)修復(fù)費(fèi)用46971.4元，并公開(kāi)賠禮道歉。

　　怠于防控外來(lái)物種，鎮(zhèn)政府成被告

　　近年來(lái)，入侵物種紅火蟻肆虐我國(guó)十余個(gè)省區(qū)市，讓人聞之色變。

　　2021年12月，云南省龍陵縣人民檢察院向龍陵縣某鎮(zhèn)政府發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法履行對(duì)外來(lái)有害物種紅火蟻的阻截防控職責(zé)，某鎮(zhèn)政府書(shū)面回復(fù)轄區(qū)暫未發(fā)現(xiàn)紅火蟻。

　　2022年3月，龍陵縣檢察院監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，某鎮(zhèn)多處綠化區(qū)域紅火蟻蟻巢數(shù)量增多，防控形勢(shì)嚴(yán)峻性加劇，遂對(duì)某鎮(zhèn)政府提起行政公益訴訟。龍陵縣人民法院一審認(rèn)為，某鎮(zhèn)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的生物安全工作負(fù)責(zé)，負(fù)有阻截、防控其轄區(qū)內(nèi)外來(lái)入侵物種紅火蟻的法定職責(zé)，但其未采取有效消殺措施，致使紅火蟻侵害進(jìn)一步蔓延。遂判決責(zé)令其繼續(xù)履行外來(lái)物種紅火蟻的阻截防控工作職責(zé)。

　　該案為人民法院持續(xù)加強(qiáng)生物安全保護(hù)，防治外來(lái)物種侵害，以法治手段保障高原生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定提供了有益司法樣本。

　　行政公益訴訟推動(dòng)環(huán)保監(jiān)管履責(zé)

　　某礦業(yè)公司開(kāi)采西藏林芝某鉻鐵礦期間，造成礦區(qū)環(huán)境損害面積達(dá)14畝，停止開(kāi)采后未履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)。某自然資源局于2017年7月向該公司發(fā)出限時(shí)整改緊急通知，但該公司未對(duì)破壞地區(qū)進(jìn)行治理恢復(fù)。朗縣人民檢察院向某自然資源局送達(dá)檢察建議書(shū)，要求其依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管職責(zé)未果后，提起行政公益訴訟。朗縣人民法院判決確認(rèn)某自然資源局怠于履行職責(zé)的行為違法，責(zé)令其依法繼續(xù)履行監(jiān)督管理職責(zé)。該案對(duì)加強(qiáng)青藏高原生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)、協(xié)同保護(hù)、特殊保護(hù)具有積極意義。

　　(資料來(lái)源：最高人民法院 本報(bào)通訊員鄭歷惠、本報(bào)記者王金虎整理)