本月起，由團(tuán)天津市委牽頭修訂的《天津市預(yù)防未成年人犯罪條例》《天津市未成年人保護(hù)條例》（以下簡稱“兩部條例”）正式施行。

　　青少年的成長之路，從此又多了一層法律的保護(hù)。很多人注意到，相較于上位法，新出爐的兩部條例有不少詳盡的補(bǔ)充和完善，比如增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，針對(duì)未成年人直播短視頻打賞、網(wǎng)絡(luò)沉迷等熱點(diǎn)問題作出更全面的規(guī)范；更加突出對(duì)青少年心理健康的關(guān)注等。

　　這張織得更密的未成年人保護(hù)網(wǎng)背后，是天津共青團(tuán)30多年久久為功，持續(xù)對(duì)青少年成長的關(guān)注。

　　天津是全國較早一批出臺(tái)地方未成年人保護(hù)條例的城市，在預(yù)防未成年人犯罪和青少年權(quán)益保護(hù)方面，多項(xiàng)工作走得早、干得實(shí)。

　　成立于1990年的天津未成年人保護(hù)委員會(huì)（以下簡稱“未保委”）辦公室就設(shè)在團(tuán)天津市委，同年天津市出臺(tái)了《天津市未成年人保護(hù)條例》。

　　當(dāng)時(shí)，全市與青少年事務(wù)直接相關(guān)的23個(gè)職能部門負(fù)責(zé)人都是未保委成員。后來越來越多的職能部門也加入其中。這意味著，團(tuán)組織需要持續(xù)牽頭協(xié)調(diào)各方資源，一點(diǎn)點(diǎn)凝聚起大家的力量，形成保護(hù)全市數(shù)百萬名青少年的最大合力。

　　為了將工作落到實(shí)處，天津共青團(tuán)建立起聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開未保委成員會(huì)議，針對(duì)比較突出的侵害未成年人合法權(quán)益的現(xiàn)象和問題進(jìn)行分析，制訂解決措施和規(guī)劃。

　　2001年，天津市預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立。在領(lǐng)導(dǎo)小組第一次工作會(huì)議上，時(shí)任團(tuán)天津市委負(fù)責(zé)人明確表示，“共青團(tuán)組織作為服務(wù)青少年健康成長的一支重要力量，對(duì)預(yù)防青少年犯罪有著義不容辭的責(zé)任。”

　　守著這份沉甸甸的責(zé)任，多年來，天津共青團(tuán)走出一條保護(hù)未成年人成長、預(yù)防青少年違法犯罪的“天津之路”。團(tuán)天津市委青少年發(fā)展和權(quán)益保護(hù)部部長吳香湘介紹，“多年來，我們通過召開工作聯(lián)席會(huì)議等形式，與公檢法司等部門形成合力，形成了一套比較完善的銜接配合流程。”

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)未成年人保護(hù)工作多次作出重要指示批示，對(duì)完善未成年人保護(hù)相關(guān)法律制度、改進(jìn)未成年人保護(hù)工作提出明確要求。

　　“《天津市未成年人保護(hù)條例》在1997年和2007年分別經(jīng)過兩次修訂，至今已經(jīng)15年；《天津市預(yù)防未成年人犯罪條例》出臺(tái)也已過去8年，到了需要進(jìn)一步補(bǔ)充和完善的時(shí)候了。”吳香湘介紹，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，青少年的價(jià)值觀、行為特點(diǎn)和生活方式均發(fā)生了變化。團(tuán)組織在長期服務(wù)青少年的過程中也發(fā)現(xiàn)，社會(huì)上存在不少誘發(fā)青少年特別是未成年人違法犯罪的不良因素，侵害青少年權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　參與兩部條例修訂工作的天津社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長劉志松表示，雖然我國現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)保護(hù)未成年人合法權(quán)益、預(yù)防未成年人犯罪已進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定，但仍需要結(jié)合天津本地實(shí)際，利用地方立法進(jìn)一步補(bǔ)充和完善，使相關(guān)法律法規(guī)具有更強(qiáng)的操作性和執(zhí)行性。

　　此次天津兩部修訂后的條例一公布，迅速受到全社會(huì)的極大關(guān)注。其中“學(xué)校不得聘用有性侵害違法犯罪記錄的人員”“禁止為未成年人提供充值打賞服務(wù)”等多項(xiàng)條款，登上社交媒體的熱搜榜。

　　“這也一定程度反映出，我們抓住了全社會(huì)對(duì)未成年人保護(hù)方面關(guān)注的焦點(diǎn)和痛點(diǎn)。”劉志松說。

　　而很多問題，都是在共青團(tuán)長期與未成年人打交道的過程中發(fā)現(xiàn)的。團(tuán)天津市委青少年發(fā)展和權(quán)益保護(hù)部馬杰說，長期以來，團(tuán)組織依托12355青少年服務(wù)熱線為廣大青少年及家長提供免費(fèi)的心理咨詢服務(wù)。梳理分析大量來電時(shí)，團(tuán)干部們發(fā)現(xiàn)目前青少年尤其是未成年人心理健康方面問題凸顯，“尤其是父母的一些表現(xiàn)，會(huì)直接影響孩子的心理健康”。

　　為此，團(tuán)組織提出建議，應(yīng)通過制度機(jī)制的完善對(duì)這些問題加以規(guī)范。因此，在修訂的“未成年人保護(hù)條例”中，特別在“家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、國家機(jī)關(guān)保護(hù)”等多個(gè)條文上都對(duì)未成年人的心理健康相關(guān)問題進(jìn)行了規(guī)定。明確規(guī)定了未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行的具體職責(zé)，包括關(guān)注未成年人的生理、心理狀況和情感需求；不得使未滿八周歲或者需要特別照顧的未成年人處于無人看護(hù)狀態(tài)等。

　　頗受關(guān)注的“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，也源自天津共青團(tuán)組織在廣泛開展青少年普法宣傳教育的過程中，與大量未成年人交流時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題。

　　“一些孩子會(huì)來咨詢，直播短視頻‘打賞’錢還能不能要回來？我的個(gè)人信息會(huì)不會(huì)被泄露？還有的懷疑自己可能受到網(wǎng)絡(luò)欺凌等問題。”馬杰說，新修訂的“未成年人保護(hù)條例”針對(duì)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)問題以及未成年人直播短視頻等突出問題進(jìn)行了專門規(guī)定，對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理、企業(yè)行業(yè)責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)信息管理、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等作出全面規(guī)范。“尤其強(qiáng)調(diào)了學(xué)校保護(hù)、家庭保護(hù)、社會(huì)保護(hù)的協(xié)調(diào)與融合，力圖實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的線上線下全方位保護(hù)。”

　　此次“預(yù)防未成年人犯罪條例”中規(guī)定了學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)管理以防范校園欺凌、增加法治宣傳力度、引入心理健康篩查和心理問題干預(yù)機(jī)制等新舉措。特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)未成年人心理和行為問題的早期篩查發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)家庭教育的重要性，即未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人發(fā)現(xiàn)未成年人存在心理或行為異常的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施予以干預(yù)。

　　“我們發(fā)現(xiàn)很多重新犯罪的未成年人，往往因?yàn)橹車藢?duì)他的歧視，加之缺乏心理疏導(dǎo)，使其再次萌生了犯罪的念頭。”吳香湘說。

　　此次明確了各主體在未成年人重新犯罪預(yù)防工作中的具體職責(zé)，強(qiáng)調(diào)將法治教育和心理疏導(dǎo)結(jié)合起來，鼓勵(lì)引入專業(yè)的心理咨詢服務(wù)以及相關(guān)社會(huì)組織對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行幫教，還規(guī)定不得歧視罪錯(cuò)未成年人，對(duì)其犯罪記錄、接受專門教育記錄予以封存等保護(hù)性內(nèi)容。

　　劉志松說，兩部條例的修訂工作歷時(shí)1年多，課題組與數(shù)十個(gè)部門進(jìn)行了反復(fù)座談，每一處修改都經(jīng)過條例起草人員、專家學(xué)者、團(tuán)干部等反復(fù)推敲、字斟句酌，“團(tuán)組織在多方溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌資源方面，發(fā)揮了巨大作用”。

　　“兩部條例，一個(gè)突出保護(hù)，一個(gè)突出教育引導(dǎo)。”吳香湘說，歸根到底都是保護(hù)，讓全社會(huì)的力量“并指成拳”形成強(qiáng)大合力，讓每一個(gè)未成年人都能在織得越來越密的保護(hù)網(wǎng)下健康成長。