近期，中國在數(shù)據(jù)跨境流動方面的國際合作取得新進展：中國和德國簽署《關(guān)于中德數(shù)據(jù)跨境流動合作的諒解備忘錄》、中國與新加坡數(shù)字政策對話機制首次會議就數(shù)據(jù)跨境領(lǐng)域合作展開交流……

　　在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)成為一種新的生產(chǎn)要素。作為數(shù)字經(jīng)濟的重要一環(huán)，數(shù)據(jù)跨境流動已經(jīng)成為全球資金、信息、技術(shù)、人才、貨物等資源要素交換、共享的基礎。近年來，作為數(shù)據(jù)創(chuàng)造和消費大國，中國在該領(lǐng)域積極開展國際合作，參與相關(guān)國際規(guī)則制定，為全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展繁榮注入新動能。

　　深化合作共享機遇

　　據(jù)悉，中國和德國簽署《關(guān)于中德數(shù)據(jù)跨境流動合作的諒解備忘錄》后，中國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室將與德國數(shù)字化和交通部在該備忘錄框架下，建立“中德數(shù)據(jù)政策法規(guī)交流”對話機制，加強在數(shù)據(jù)跨境流動議題上的交流，為兩國企業(yè)營造公平、公正、非歧視的營商環(huán)境。

　　在近日召開的中國與新加坡數(shù)字政策對話機制第一次會議中，中新雙方明確了關(guān)于數(shù)據(jù)跨境下階段合作方向和重點。雙方將通過中新數(shù)字政策對話機制搭建平臺，便利企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，推動數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，擴大高水平開放。

　　中德、中新雙邊數(shù)據(jù)合作提質(zhì)升級，釋放中國推動數(shù)據(jù)跨境流動國際合作的積極信號。近年來，中國倡導數(shù)據(jù)跨境安全有序流動，攜手各方構(gòu)建開放共贏的數(shù)據(jù)領(lǐng)域國際合作格局。

　　2022年12月，中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)展數(shù)據(jù)要素作用的意見》，提出要積極參與數(shù)據(jù)跨境流動國際規(guī)則制定，探索加入?yún)^(qū)域性國際數(shù)據(jù)跨境流動制度安排，推動數(shù)據(jù)跨境流動雙邊多邊協(xié)商等內(nèi)容。2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議指出，對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，認真解決數(shù)據(jù)跨境流動等問題。2024年3月，國家網(wǎng)信辦出臺實施《促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》，提出給予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大授權(quán)，支持其在數(shù)據(jù)跨境便利化政策上先行先試。

　　“中國多措并舉，推動數(shù)據(jù)跨境流動國際合作。”北京工業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院教授張鵬楊在接受本報記者采訪時指出，國內(nèi)層面，中國加強法律法規(guī)建設，相繼出臺《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》，奠定數(shù)據(jù)跨境流動的法律基礎。中國不斷優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動管理，為外資企業(yè)提供便利，展現(xiàn)擴大開放的信心和決心。國際層面，中國參與相關(guān)國際規(guī)則構(gòu)建，如加入《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、主動對接《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。此外，中國還與一些國家和地區(qū)簽署了雙多邊數(shù)據(jù)跨境流動協(xié)議。

　　推進完善全球數(shù)字治理

　　在中國和老撾邊境，支撐跨境鐵路運輸所需的專業(yè)數(shù)據(jù)通過信息網(wǎng)絡進行傳輸，使得終端用戶能夠在各自應用系統(tǒng)中操作，確保中老鐵路一路暢通；在首都醫(yī)科大學附屬北京友誼醫(yī)院的臨床數(shù)據(jù)研究平臺上，患者治療數(shù)據(jù)經(jīng)合規(guī)處理后跨越半個地球，傳輸至荷蘭阿姆斯特丹大學醫(yī)學中心，助力中荷醫(yī)療專家開展聯(lián)合研究；在中國某外貿(mào)電商平臺，各國采購商點擊鼠標、瀏覽并獲取中國供應商的相關(guān)信息，享受便利的交易體驗……隨著中外各領(lǐng)域交往合作的深入發(fā)展，數(shù)據(jù)跨境流動日益活躍。

　　據(jù)麥肯錫研究報告，預計到2025年，數(shù)據(jù)跨境流動對全球GDP的貢獻價值將達到11萬億美元。當前，數(shù)據(jù)跨境流動已經(jīng)成為驅(qū)動世界經(jīng)濟增長的新動能。

　　“數(shù)據(jù)跨境流動是數(shù)字經(jīng)濟時代的關(guān)鍵特征之一，在該領(lǐng)域加強國際合作有利于建立互信，減少政策壁壘，促進數(shù)據(jù)跨境安全有序流動。”商務部研究院電子商務研究所副研究員、中國數(shù)實融合50人論壇智庫專家洪勇在接受本報記者采訪時指出，中國在跨境數(shù)據(jù)流動領(lǐng)域開展雙多邊合作，有利于增加市場準入，促進數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，推動技術(shù)交流創(chuàng)新，為國內(nèi)外企業(yè)提供更廣闊的市場空間，對增強供應鏈韌性、推動經(jīng)濟全球化意義重大。同時，中國參與構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流動國際規(guī)則，推動各方在數(shù)據(jù)安全、隱私保護、跨境執(zhí)法協(xié)作等方面達成更多共識，有利于降低跨國公司合規(guī)成本，促進國際投資和貿(mào)易便利化，推動和完善全球數(shù)字治理體系。

　　“數(shù)據(jù)跨境流動是支撐國際貿(mào)易活動、國際科技合作、全球數(shù)據(jù)資源貢獻的關(guān)鍵。推動數(shù)據(jù)跨境安全有序流動，離不開國際合作和開放共享。合作是保障數(shù)據(jù)安全與隱私、打破數(shù)據(jù)流動壁壘、共享數(shù)據(jù)紅利的關(guān)鍵途徑。”張鵬楊指出，中國推動跨境數(shù)據(jù)流動國際合作的一系列主張和行動，有利于助推國際貿(mào)易由商品貿(mào)易向數(shù)字貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展，并在科技、文化、教育等更多領(lǐng)域開辟國際合作空間；有利于鼓勵企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)升級和數(shù)字經(jīng)濟繁榮；有利于提高中國制度型開放水平，進一步優(yōu)化營商環(huán)境；有利于提升數(shù)據(jù)價值，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素潛力、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，推動地區(qū)及全球經(jīng)濟增長。

　　“近年來，在共建‘一帶一路’框架下，中國積極推動數(shù)據(jù)跨境流動合作協(xié)議達成、國際規(guī)則構(gòu)建，涵蓋個人信息保護、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡安全、關(guān)鍵信息基礎設施、技術(shù)規(guī)范及標準等多個維度，為‘數(shù)字絲路’建設提供堅實保障，為全球數(shù)據(jù)跨境流動治理探索提供新思路、新方案。”張鵬楊說。

　　兼顧安全與發(fā)展

　　作為數(shù)字經(jīng)濟的重要一環(huán)，數(shù)據(jù)跨境流動對促進數(shù)字貿(mào)易、推動數(shù)據(jù)資源全球共享發(fā)揮了重要作用。同時，由于數(shù)據(jù)的極易復制性和非排他性等特征，使得數(shù)據(jù)的跨境流動也伴隨著一系列安全問題，給數(shù)據(jù)主權(quán)、隱私保護甚至國家安全帶來諸多挑戰(zhàn)。

　　近年來，越來越多的國家和地區(qū)制定了相應的數(shù)據(jù)跨境管理規(guī)則。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年5月，已有70多個國家和地區(qū)對數(shù)據(jù)跨境流動有所規(guī)制，超過180個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中增設了包括數(shù)據(jù)跨境流動在內(nèi)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則專門章節(jié)或?qū)ｉT條款。

　　2020年9月，中國提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，呼吁各國致力于維護開放、公正、非歧視性的營商環(huán)境，推動實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。與此同時，各國有責任和權(quán)利保護涉及本國國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的重要數(shù)據(jù)及個人信息安全。

　　張鵬楊指出，數(shù)據(jù)跨境流動中的安全問題已經(jīng)引發(fā)國際社會的普遍擔憂。中國提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，強調(diào)各國應尊重他國主權(quán)、司法管轄權(quán)及數(shù)據(jù)安全管理權(quán)，共同維護全球數(shù)據(jù)流動的安全與秩序，不僅關(guān)注保障本國數(shù)據(jù)安全，也能尊重其他國家在數(shù)據(jù)跨境流動方面的相關(guān)規(guī)則，彰顯中國參與全球數(shù)字治理的責任與擔當，將為建立公平、包容、高效的全球數(shù)字治理體系注入新活力。

　　在跨境數(shù)據(jù)流動國際合作中，應如何兼顧安全與發(fā)展兩大訴求？

　　洪勇認為，一是要加強數(shù)據(jù)保護立法，協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)安全標準，確保數(shù)據(jù)跨境流動在合法合規(guī)的框架內(nèi)進行。二是促進技術(shù)合作，研發(fā)先進的數(shù)據(jù)加密和匿名化技術(shù)，增強數(shù)據(jù)安全性。三是建立更多的多邊對話平臺，增進數(shù)據(jù)治理對話，協(xié)調(diào)各國在數(shù)據(jù)跨境流動政策上的差異。四是共同打擊網(wǎng)絡犯罪，保護數(shù)據(jù)免受非法跨境攻擊。總之，要進一步深化在數(shù)據(jù)跨境流動領(lǐng)域的國際合作，推動全球數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　張鵬楊提出幾點建議：一是搭建合作框架，推進數(shù)據(jù)跨境相關(guān)國際規(guī)則和標準認證體系建設，暢通數(shù)據(jù)流動。二是增進政府間對話，建立互信機制。要充分利用現(xiàn)有政府間經(jīng)濟對話平臺，倡導并建立跨境數(shù)據(jù)流動國際合作與互信體系。三是尊重他國主權(quán)、司法管轄權(quán)和對數(shù)據(jù)的安全管理權(quán)，反對“長臂管轄”等不當行為，推動數(shù)據(jù)在全球范圍內(nèi)安全有序流動。