完善大統戰工作格局

　　石泰峰

　　完善大統戰工作格局，是習近平總書記關于做好新時代黨的統一戰線工作的重要思想的重要內容，是做好新時代統戰工作的重要保障，也是進一步全面深化改革、為推進中國式現代化凝心聚力的重要舉措。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），就完善大統戰工作格局作出重要部署，意義重大、影響深遠。

　　一、深入學習領會習近平總書記關于大統戰工作格局的重要論述，切實增強貫徹落實的政治自覺、思想自覺、行動自覺

　　黨的十八大以來，習近平總書記從“兩個大局”的戰略高度，對構建完善大統戰工作格局作出一系列重要論述，強調人心向背、力量對比是決定黨和人民事業成敗的關鍵，是最大的政治，統戰工作的本質要求是大團結大聯合，解決的就是人心和力量問題；強調統一戰線在維護國家主權、安全、發展利益上的作用更加重要，在圍繞中心、服務大局上的作用更加重要，在增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎上的作用更加重要；強調統戰工作是全黨的工作，必須全黨重視、大家共同來做，構建完善黨委統一領導、統戰部門牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局；強調統戰工作是各級黨委必須做好的分內事、必須種好的責任田，各地區各部門各單位都要把凝聚人心、匯聚力量作為想問題、作決策的重要原則，增強統戰意識，搞好分工協作；等等。這些重大的原創性論斷，深刻回答了什么是大統戰工作格局、為什么要完善大統戰工作格局、怎樣完善大統戰工作格局等理論和實踐問題，進一步明確了新時代統戰工作的領導力量、根本目標、重要原則、方式方法。我們要深入學習領會，充分認識完善大統戰工作格局的重大意義，不斷增強做好新時代統戰工作的責任感和使命感。

　　（一）完善大統戰工作格局是加強黨對統戰工作全面領導特別是黨中央集中統一領導的必然要求。習近平總書記強調：“加強新時代統一戰線工作，根本在于堅持黨的領導，形成全黨上下一齊動手、有關方面協同聯動的工作局面。”統一戰線包含不同黨派、不同民族、不同階層、不同群體、不同宗教信仰以及生活在不同社會制度下的各界人士，要把這么多人團結凝聚起來，必須有一個具有強大凝聚力、影響力和號召力的堅強領導核心，必須始終堅持黨對統戰工作的全面領導特別是黨中央集中統一領導。

　　加強黨對統戰工作的全面領導特別是黨中央集中統一領導，首要的是堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實黨中央關于統戰工作重大決策部署，把統一戰線各方面成員緊密團結在黨的周圍。《決定》強調完善大統戰工作格局，這是新時代加強黨對統戰工作全面領導特別是黨中央集中統一領導、推動黨的意志和主張在統一戰線各領域各方面得到堅決貫徹落實的重要制度保障，有利于更好發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，確保統一戰線始終沿著正確政治方向前進。

　　（二）完善大統戰工作格局是充分發揮統一戰線強大法寶作用、為推進中國式現代化凝心聚力的必然要求。習近平總書記強調，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，是新時代新征程黨和國家的中心任務。統一戰線歷來是為黨和國家的中心任務服務的，始終是黨的事業取得勝利的重要法寶。當前，我國社會結構、階層關系、思想觀念、利益格局等發生深刻變化，特別是世界正經歷百年未有之大變局，統一戰線面臨的時和勢、肩負的使命和任務發生了某些重大變化，為推進中國式現代化凝心聚力的任務更加艱巨繁重，更加需要發揮統一戰線強大法寶作用。

　　統一戰線成員廣泛分布于各領域各層次，統戰工作涉及方方面面，只有各地區各部門各單位都切實肩負起團結引導黨外人士的職責任務，才能把數量龐大、構成多元的統一戰線各方面成員凝聚起來。《決定》強調完善大統戰工作格局，是著眼新時代新征程黨的使命任務作出的重大決策部署，有利于全黨增強統戰意識、樹立統戰思維，從黨和國家事業發展全局的戰略高度認識統一戰線、做好統戰工作，形成推進強國建設、民族復興偉業的強大合力。

　　（三）完善大統戰工作格局是促進“五大關系”和諧、推動新時代統戰工作高質量發展的必然要求。促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，促進海內外中華兒女團結奮斗，為全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興匯聚磅礴偉力，是新時代愛國統一戰線基本任務的重點內容，是新時代統戰工作高質量發展的方向目標。

　　“五大關系”事關我國基本政治制度和基本經濟制度，都是我國政治領域和社會領域中涉及黨和國家工作全局的重大關系。其中每一個關系，都不是某一個部門能夠處理好的。只有各地區各部門各單位都高度重視，共同抓好統一戰線各項政策和任務落實，才能增強統戰工作的系統性、整體性、協同性，推動統戰工作高質量發展，更好促進“五大關系”和諧。

　　二、深刻理解黨中央關于完善大統戰工作格局的政策舉措和任務要求，準確把握統戰工作領域進一步全面深化改革的著力重點

　　《決定》將完善大統戰工作格局作為黨和國家事業改革發展的重要舉措，既從政策舉措上對發揮統一戰線強大法寶作用提出明確要求，又從制度機制上對統一戰線各領域創新發展的重點任務作出重要部署，要準確理解把握，切實貫徹落實。

　　（一）完善發揮統一戰線凝聚人心、匯聚力量政治作用的政策舉措。堅持黨對統戰工作的全面領導，完善大統戰工作格局，關鍵是要扭住“責任制”這個“牛鼻子”。要健全統戰工作責任制，明確黨委（黨組）以及黨員領導干部的統戰工作責任內容、履責方式、重點任務，建立健全統戰工作納入領導班子、領導干部目標管理和考核體系的有效機制。要完善統戰工作領導小組運行機制，理順領導小組機制和統一戰線各領域日常工作機制的關系。要聚焦思想政治引領主責主業，建立健全統一戰線思想政治工作體系和長效機制，完善統一戰線各類主題教育和政治培訓制度、同黨外人士聯誼交友和談心談話制度，賦予每項工作以凝聚人心、加強團結、增進共識的意義。

　　（二）堅持好、發展好、完善好中國新型政黨制度。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。堅持好、發展好、完善好中國新型政黨制度，必須始終把有利于鞏固黨的領導和執政地位作為根本前提，把加強黨的全面領導貫穿全過程，引導各民主黨派和無黨派人士在事關道路、制度、旗幟、方向等根本問題上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要著眼提升中國新型政黨制度效能，完善知情明政、協商反饋機制，提高政黨協商質量，健全議政建言機制，有序開展民主監督。要支持民主黨派加強中國特色社會主義參政黨建設，推動各民主黨派健全內部監督機制，做中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事。要加快構建中國新型政黨制度理論體系和話語體系，提升社會影響力和國際話語權。

　　（三）健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制。鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線，也是民族地區各項工作的主線。要構建鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態化機制，納入干部教育、黨員教育、國民教育體系。要堅持和完善民族區域自治制度，健全民族政策和法律法規體系，制定民族團結進步促進法。要加快建設互嵌式社會結構和社區環境，持續深化民族團結進步創建工作，促進各族群眾交往交流交融。要加強中華民族共同體重大問題研究，加快形成中國自主的中華民族共同體史料體系、話語體系、理論體系。

　　（四）系統推進我國宗教中國化，加強宗教事務治理法治化。推進我國宗教中國化是引導宗教與社會主義社會相適應的必然要求，是防范化解宗教領域風險隱患的治本之策。要引導和支持我國宗教以社會主義核心價值觀為引領，以增進宗教界人士和信教群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同為目標，促進教義教規、管理制度、禮儀習俗、行為規范等方面逐步形成中國特色，同中華優秀傳統文化相融合，與社會主義社會相適應。要堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，進一步健全宗教工作法律體系和政策框架，支持宗教界全面從嚴治教，不斷增強宗教界人士和信教群眾尊法學法守法用法意識，提高宗教工作法治化水平。要健全宗教工作體制機制，建立健全三級宗教工作網絡和兩級責任制，建立健全分級負責、屬地管理和責任追究制度。

　　（五）完善黨外知識分子和新的社會階層人士政治引領機制。黨外知識分子工作是統一戰線的基礎性、戰略性工作。要堅持政治引領、價值觀引領、事業引領，引導黨外知識分子自覺用黨的創新理論凝心鑄魂。要堅持信任尊重、團結引導、組織起來、發揮作用的思路，創新社會化網絡化工作方法，為新的社會階層人士成長營造良好環境。要發揮高等學校、科研院所、國有企業和文化衛生單位的重要陣地作用，推動黨外知識分子聯誼會、留學人員聯誼會、新的社會階層人士聯誼會等組織加強規范化建設，鼓勵支持黨外知識分子和新的社會階層人士在推進中國式現代化中更好施展才華抱負。

　　（六）健全促進非公有制經濟健康發展、非公有制經濟人士健康成長工作機制。促進“兩個健康”是重大經濟問題，也是重大政治問題。要堅持和完善社會主義基本經濟制度，不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，制定出臺民營經濟促進法，落實促進民營經濟發展壯大的相關政策措施，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。要深入開展理想信念教育和社會主義核心價值觀教育，不斷完善加強民營經濟人士思想政治引領的工作機制，完善綜合評價體系，更好促進民營經濟人士健康成長。要全面構建親清政商關系，建立健全政企溝通協商制度，引導規范民營經濟人士政治參與行為。要深化工商聯改革和建設，深化行業協會商會改革，推動統戰工作向商會組織有效覆蓋。

　　（七）完善港澳臺和僑務工作機制。港澳臺和僑務工作的重點是爭取人心。要堅持和完善“一國兩制”制度體系，堅定貫徹“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則，發展壯大愛國愛港愛澳力量，形成更廣泛的國內外支持“一國兩制”的統一戰線。要貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，堅定支持島內愛國統一力量，持續推進反“獨”促統，堅定不移推進祖國統一大業。要加強和改進僑務工作，完善涉僑法律法規政策，加強海外愛國力量建設，形成共同致力中華民族偉大復興的強大力量。

　　（八）健全黨外代表人士隊伍建設制度。培養使用黨外代表人士是我們黨的一貫政策。要加強培養、提高素質，科學使用、發揮作用，著力培養一批同我們黨親密合作的黨外代表人士。要把黨外代表人士隊伍建設納入干部和人才隊伍建設總體規劃，在優秀年輕干部隊伍中統籌考慮黨外干部。要建立健全組織部門、統戰部門協作配合機制，完善黨外人士選育管用機制，加大組織培養力度，更好發揮黨外人士作用。

　　三、以釘釘子精神抓好統戰工作領域各項改革任務落實，更好發揮大統戰工作格局的優勢作用

　　學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，是當前和今后一個時期的重大政治任務。要提高政治站位，不折不扣抓好統戰工作領域各項改革任務落實，通過完善大統戰工作格局，真正把統戰工作做到黨中央的關注點上、黨和國家事業發展的關鍵點上，進一步形成全黨共同做好統戰工作的強大合力。

　　（一）始終堅持科學理論指導。要把深入學習貫徹《決定》精神，同深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于做好新時代黨的統一戰線工作的重要思想結合起來，深刻領會完善大統戰工作格局的重大意義、豐富內涵、實踐要求、具體舉措及其蘊含的科學領導方法、思想方法、工作方法。要加強對《決定》精神的宣傳解讀工作，引導統一戰線廣大成員切實把思想和行動統一到黨中央關于進一步全面深化改革的各項決策部署上來。

　　（二）切實細化實化政策舉措。要對標對表黨中央決策部署，完善和落實黨委（黨組）統戰工作責任制，結合自身資源稟賦和工作實際，明確有關方面的統戰工作責任清單和任務清單，統籌推進改革任務落實。要加強對落實情況的監督檢查，補齊影響大統戰工作格局作用發揮的短板和弱項，推動統戰工作更好融入基層黨建和社會治理體系，提升大統戰工作格局的整體效能。

　　（三）努力提高統戰工作能力。要加強黨的統一戰線理論方針政策學習培訓，教育引導黨員、干部特別是領導干部提升統戰理論和政策素養，掌握統戰工作特點和規律，善于運用統戰資源和統戰方法，調動各種積極因素、解決各類矛盾問題，推動統戰工作與經濟社會發展各領域工作相互促進、融合發展。要提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，善于從政治上分析研究、謀劃部署統戰工作，確保完善大統戰工作格局政策舉措落地落實。