2022年北京冬奧會(huì)勝利開(kāi)幕的當(dāng)天，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)所謂“美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案”，詆毀抹黑中國(guó)發(fā)展道路和內(nèi)外政策，鼓吹對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，借涉臺(tái)、涉疆、涉港、涉藏等問(wèn)題干涉中國(guó)內(nèi)政，給中美關(guān)系發(fā)展蒙上新的陰影。該法案包含一定數(shù)量的涉藏條款，不但毫無(wú)根據(jù)地攻擊西藏和涉藏工作重點(diǎn)省人權(quán)狀況，而且無(wú)視國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則和中美兩國(guó)此前達(dá)成的一系列共識(shí)，對(duì)參與涉藏工作的個(gè)人和實(shí)體進(jìn)行“長(zhǎng)臂管轄”，借涉藏問(wèn)題干涉中國(guó)內(nèi)政，謀求所謂美國(guó)對(duì)華“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”的圖謀昭然若揭。在全世界弘揚(yáng)奧運(yùn)精神，各國(guó)人民團(tuán)結(jié)攜手“一起向未來(lái)”的歷史時(shí)刻，美國(guó)部分政客罔顧歷史潮流，偏執(zhí)地強(qiáng)調(diào)對(duì)華全面競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗，不僅對(duì)中美兩國(guó)不利，更是對(duì)當(dāng)前國(guó)際秩序的公然踐踏。

　　美國(guó)“以法亂藏”動(dòng)作持續(xù)升級(jí)

　　近年來(lái)，美國(guó)不斷加大對(duì)涉藏問(wèn)題的干預(yù)力度，頻頻借相關(guān)法案炒作涉藏負(fù)面話(huà)題，為達(dá)賴(lài)集團(tuán)張目，目的在于增加對(duì)華施壓、打擊的戰(zhàn)略籌碼。在特朗普擔(dān)任總統(tǒng)期間，美國(guó)先后通過(guò)“對(duì)等進(jìn)入西藏法”“西藏政策及支持法”等法律，給本已持續(xù)下滑的中美關(guān)系帶來(lái)新的變數(shù)。拜登總統(tǒng)上臺(tái)以來(lái)，中美關(guān)系持續(xù)震蕩調(diào)整。以拜登為首的民主黨人試圖推出一整套政策調(diào)整舉措，對(duì)內(nèi)塑造對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)共識(shí)，提升國(guó)內(nèi)各領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)外全面打壓中國(guó)，維持美國(guó)所謂的“國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力”。在此背景下，美國(guó)國(guó)會(huì)先后拋出“無(wú)盡前沿法案”“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案”“創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案”“美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案”等一系列以中國(guó)為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的法案，其中均含有數(shù)量不等的涉藏條款，內(nèi)容涉及提升美國(guó)“西藏事務(wù)特別協(xié)調(diào)員”地位和職權(quán)、增加駐華使領(lǐng)館中的涉藏工作力量、干預(yù)藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世和達(dá)賴(lài)轉(zhuǎn)世、與盟友協(xié)調(diào)涉藏立場(chǎng)等。除綜合性對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)法案外，美國(guó)國(guó)會(huì)拋出的涉藏法案、決議案數(shù)量也呈現(xiàn)明顯上升態(tài)勢(shì)，且對(duì)涉藏問(wèn)題和涉疆、涉港等問(wèn)題進(jìn)行捆綁處理的做法更加明顯。

　　美國(guó)增加涉藏立法活動(dòng)的趨勢(shì)正好契合了當(dāng)前中美關(guān)系深度調(diào)整的階段性特征。從中美建交以來(lái)的歷史看，每當(dāng)中美關(guān)系處于十字路口，國(guó)會(huì)議員提出的涉藏法案數(shù)量便會(huì)劇烈增加。20世紀(jì)80年代末，蘇東劇變引發(fā)中美關(guān)系重大調(diào)整，美國(guó)國(guó)會(huì)新增涉藏法案數(shù)量出現(xiàn)短期激增現(xiàn)象。20世紀(jì)90年代末，伴隨中美兩國(guó)元首互訪(fǎng)，美國(guó)國(guó)內(nèi)圍繞是否與中國(guó)建立建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、是否給予中國(guó)“永久正常貿(mào)易地位”等問(wèn)題產(chǎn)生激烈爭(zhēng)論，美國(guó)國(guó)會(huì)新增涉藏法案數(shù)量同樣出現(xiàn)大量增加。如今中美關(guān)系又到了一個(gè)新的十字路口。奧巴馬擔(dān)任總統(tǒng)后力推“重返亞太”，逐漸將中國(guó)視為主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。特朗普?qǐng)?zhí)政后頻頻用簡(jiǎn)單粗暴的手段對(duì)中國(guó)發(fā)起“貿(mào)易戰(zhàn)”“科技戰(zhàn)”等攻擊，不斷沖擊中美關(guān)系底線(xiàn)。當(dāng)時(shí)的美國(guó)國(guó)會(huì)更是罕見(jiàn)地在2年時(shí)間里先后通過(guò)涉臺(tái)、涉港、涉疆和涉藏法案，對(duì)中國(guó)核心利益的侵犯達(dá)到歷史新高。拜登總統(tǒng)上臺(tái)以來(lái)，基本繼承了前任的對(duì)華政策路徑，且對(duì)華打壓的范圍更加廣泛、手段更加陰險(xiǎn)。在此背景下，美國(guó)國(guó)會(huì)近年來(lái)不斷強(qiáng)化涉藏立法活動(dòng)，配合對(duì)華政策的調(diào)整實(shí)施。作為美國(guó)涉藏立法活動(dòng)的最新動(dòng)作，“美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案”大概率將在今年年內(nèi)獲得參議院通過(guò)并經(jīng)總統(tǒng)簽署成法，從而給中美之間的涉藏問(wèn)題帶來(lái)更多挑戰(zhàn)。

　　美國(guó)“以法亂藏”終將損害自身利益

　　和平解放70多年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，西藏經(jīng)歷了人類(lèi)歷史上罕見(jiàn)的巨大進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得持續(xù)長(zhǎng)足發(fā)展，長(zhǎng)治久安局面不斷得到鞏固。當(dāng)前西藏各項(xiàng)事業(yè)均處在有序和良性發(fā)展的軌道上。客觀地說(shuō)，西藏的發(fā)展穩(wěn)定局面不存在被外部勢(shì)力一廂情愿破壞的可能性，一紙空文的法案更不可能對(duì)中國(guó)利益產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性破壞。從歷史上看，美國(guó)國(guó)會(huì)提出的涉藏法案接近300項(xiàng)，但都沒(méi)有真正破壞西藏發(fā)展穩(wěn)定的良好局面。可以說(shuō)，“2022年美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案”即使將來(lái)獲得通過(guò)，對(duì)中國(guó)的國(guó)家利益也不可能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性破壞。然而在世界各國(guó)利益相互深度嵌入、人類(lèi)社會(huì)越來(lái)越成為一個(gè)命運(yùn)共同體的今天，中美關(guān)系早已是世界上最重要的雙邊關(guān)系之一，美國(guó)對(duì)中國(guó)的任何負(fù)面舉動(dòng)都有可能演變成整體的損失。從這個(gè)意義上看，美國(guó)操縱涉藏立法對(duì)美國(guó)自身、對(duì)中美雙邊關(guān)系以及對(duì)兩國(guó)整體利益都會(huì)產(chǎn)生不同程度的損害。

　　第一，將危害美國(guó)自身國(guó)際信譽(yù)。美國(guó)政府在過(guò)去半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)表面上一直堅(jiān)持“西藏是中國(guó)一部分”，但卻屢屢在涉藏問(wèn)題上制造小動(dòng)作。近年來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)更是拋出一些涉及西藏主權(quán)地位問(wèn)題的法案，給美國(guó)的戰(zhàn)略信譽(yù)帶來(lái)不小的負(fù)面影響。對(duì)于一個(gè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，信譽(yù)和物質(zhì)力量同等重要，共同構(gòu)成國(guó)家實(shí)力的基礎(chǔ)。如果美國(guó)的國(guó)際信譽(yù)破產(chǎn)，相伴而來(lái)的可能是其“世界最強(qiáng)國(guó)家”地位的喪失。

　　第二，將危害中美關(guān)系良性發(fā)展和兩國(guó)共同利益。中美建交以來(lái)，兩國(guó)關(guān)系內(nèi)涵不斷豐富、外延日益拓展。當(dāng)前兩國(guó)雙邊貿(mào)易額已達(dá)到4萬(wàn)多億元，雙向投資累計(jì)超過(guò)2400億美元，兩國(guó)人員往來(lái)已接近每年600萬(wàn)人次。中美關(guān)系已呈現(xiàn)深度交融且雙方共同獲益的局面。如果美國(guó)堅(jiān)持在西藏、新疆、臺(tái)灣、香港等涉及中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整的問(wèn)題上采取不利于中國(guó)的言行，必然對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面沖擊，打破中美兩國(guó)合作共贏的發(fā)展趨勢(shì)，危害兩國(guó)的共同利益，進(jìn)而損害美國(guó)自身權(quán)益。

　　第三，將危害現(xiàn)有國(guó)際體系和國(guó)際秩序。二戰(zhàn)以來(lái)，以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序構(gòu)成世界和平和發(fā)展的基石，“主權(quán)平等”作為《聯(lián)合國(guó)憲章》的精髓，是當(dāng)今國(guó)際體系和國(guó)際秩序的綱領(lǐng)性原則，落實(shí)在國(guó)際關(guān)系實(shí)踐中就是“相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整”。中美兩國(guó)作為當(dāng)今世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，都是現(xiàn)有國(guó)際體系和國(guó)際秩序的獲益者。中國(guó)一貫倡導(dǎo)“和平共處五項(xiàng)原則”，倡導(dǎo)建立“相互尊重、公平正義、合作共贏”的“新型國(guó)際關(guān)系”，背后就是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際體系和國(guó)際秩序的充分尊重和認(rèn)可。如果大國(guó)之間相互在彼此主權(quán)問(wèn)題上大做文章，勢(shì)必對(duì)現(xiàn)有國(guó)際體系和國(guó)際秩序產(chǎn)生破壞，進(jìn)而威脅世界整體利益。

　　今年是尼克松總統(tǒng)訪(fǎng)華和中美關(guān)系開(kāi)啟正常化進(jìn)程50周年。過(guò)去50年的中美關(guān)系史充分表明，中美兩國(guó)合則兩利、斗則兩傷。習(xí)近平主席說(shuō)過(guò)，“中美關(guān)系不是一道是否搞好的選擇題，而是一道如何搞好的必答題。”對(duì)于這個(gè)世紀(jì)之問(wèn)，中方給出了“不沖突不對(duì)抗，相互尊重，合作共贏”的“中國(guó)答案”，接下來(lái)則要看美方如何作答。但無(wú)論如何，尊重中國(guó)在涉藏等問(wèn)題上的核心利益無(wú)疑是美國(guó)需要正視和采取的理性舉措。（中國(guó)西藏網(wǎng) 特約撰稿人／肖杰）