圖為拉薩市宗角祿康公園一角。記者 格桑倫珠 攝

圖為堆龍德慶區至當雄縣高等級公路一景。記者 格桑倫珠 攝

圖為城關區嘎瑪貢桑社區一角。記者 格桑倫珠 攝

　　“十三五”時期，是拉薩市發展史上具有重大歷史意義的5年。

　　5年里，拉薩市先后榮獲國家循環經濟示范城市、國家生態文明建設示范市、全國民族團結進步示范市、國家公共文化服務體系示范區、全國雙擁模范城、全國質量強市示范城市、全國旅游標準化示范單位等數十項榮譽稱號。

　　在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下，在自治區黨委、政府和市委堅強領導下，全市各族干部群眾團結一心、艱苦奮斗，全力打好精準脫貧、污染防治、防范化解重大風險三大攻堅戰，順利完成“十三五”規劃目標，建設安居樂業、保障有力、家園秀美、民族團結、文明和諧的小康拉薩取得決定性成就。

　　聚焦經濟平穩增長——

　　大力調整優化經濟結構

　　5年來，拉薩市以做好“六穩”工作為抓手，制定實施穩增長、促改革、防風險系列重大政策措施，主動應對經濟下行壓力持續加大的外部環境。充分發揮投資關鍵作用，累計安排地方投資107.27億元，較“十二五”增長1.6倍。

　　圍繞滿足人民對高質量生活的需求，擴大城鄉消費供給，中心城區商業布局更趨完善，建成70個農村電商配送服務站。

　　大力推進科技創新，實施科研項目70余項，良種選育、栽培技術、保種擴繁等工作取得重大突破。建成院士、專家工作站10家，高新技術企業增長3.8倍，全市科技進步貢獻率由2015年的42%增長到54.1%。“雙創”工作得到國家專項資金扶持，連續兩年受到國務院通報表揚。

　　加強知識產權保護，加大商標品牌培育，有效商標注冊數量較2015年末增長3.3倍。

　　緊扣增強內生動力——

　　推動特色產業提質增效

　　拉薩市加快推動資源優勢向發展優勢轉化，特色優勢向品牌優勢轉化，比較優勢向競爭優勢轉化。推進文化旅游產業多業態、并聯式、深融合、全區域發展，打造“拉北旅游環線”精品線路，完善鄉村旅游布局和基礎設施，完成納木錯景區改造升級，新增A級景區11家。推出《金城公主》舞臺劇等一批優秀文藝作品，文創園區獲評國家級文化產業試驗園區。累計接待游客9310萬人次、實現旅游總收入1346億元，較“十二五”時期翻了一番。

　　實施“萬戶百場＋中心”工程，成功打造高原奶業品牌。大力推進青稞增產、牦牛出欄、藏雞擴繁、設施蔬菜和特色經濟作物種植，建成7座現代化農牧業產業園，國家級龍頭企業達到6家，全國“一村一品”示范村鎮達到9個。

　　“拉薩凈土”區域公用品牌知名度、美譽度、傳播力不斷提高。大力發展綠色建材、天然飲用水等工業產業，水泥產量增長近1倍，天然飲用水產能達到300萬噸，大昭圣泉進入全國鐵路銷售網絡終端。規上工業企業由2015年的66家增加到85家。

　　推動柳梧新區打造全區金融服務中心、數字產業基地。搭建起以文化旅游、凈土健康產業為支柱，以綠色工業、現代服務為支撐，以高新數字為支點的現代化產業體系“四梁八柱”。

　　圍繞提升首府首位度——

　　推進基礎設施互聯互通

　　澤貢、拉那羊八井段高等級公路建成通車，羊八井至那曲、拉薩至日喀則高等級公路以及拉薩至澤當快速通道加快建設，與周邊城市道路交通進入“高速”時代。

　　貢嘎機場樞紐功能明顯增強，航線增至100條，通航國際國內59個城市，旅客和貨物吞吐量分別達到414.2萬人次和4.2萬噸。建成近百公里的繞城快速干線，打通區域聯通堵點，帶動沿線經濟帶加快成型發展。

　　新增農村公路2586公里，鄉鎮行政村通暢率、鄉鎮客車覆蓋率分別達到100%。領峰國際智慧物流園、高原食品冷鏈中心完成建設。獲批建設陸港型和空港型國家物流樞紐承載城市。

　　4G網絡實現行政村全覆蓋，5G網絡部署應用取得重要進展。市政基礎設施不斷完善，打通32條城市“斷頭路”，新建停車位2萬個。建成全區首條城市綜合管廊，天然氣管網實現城區全覆蓋，完成直供電改造3.6萬戶。

　　建設城鎮保障性住房4.6萬套，實施農牧區危房改造2695戶。積極推進新型城鎮化建設，堆龍德慶、達孜撤縣設區，經開區、柳梧新區、文創園區集聚功能顯著增強。

　　著眼要素資源集聚——

　　全面深化改革開放

　　推進土地資源配置市場化改革，爭取5100畝城鄉建設用地增減掛鉤指標，依法保障重大項目、國防設施、產業發展用地需求。落實新型城鎮化建設重點任務，推進公共服務常住人口全覆蓋，新增城鎮常住人口近10萬人。

　　持續深化“放管服”改革，大幅壓減行政審批事項和各類證明材料，推行“3550”改革措施，建成四級聯通的政務服務平臺，投用拉薩三級政務服務大廳，并加快推進全流程網上通辦。

　　深化國資國企改革，推進兼并重組和混合所有制改革，持續優化國有經濟布局，市屬國有企業資產突破1300億元，較“十二五”末翻了兩番，在全市重大項目建設和特色產業發展中發揮了骨干作用。

　　大力推進農業農村改革，完成農村土地承包經營權確權登記頒證，開展集體資產清產核資，建立全市統一的農村產權交易信息服務平臺。40%的村（居）集體經營性收入超過50萬元。

　　推動區際互動和開放發展，積極發展“飛地經濟”，在北京、南京、成都、深圳設立5個產業交流中心。獲批建設全區首個綜合保稅區，啟動實施中尼友誼工業園項目。配合舉辦第三、第四屆“藏博會”，高標準辦好雪頓節。累計接待境外游客76.6萬人次。對外交流合作從廣度、深度全面拓展。

　　堅決守護綠色底線——

　　扎實推進生態文明建設

　　堅持把“兩山”理念貫穿拉薩經濟社會發展全過程和各領域，劃定全市生態保護紅線，建立自然保護區、生態功能區26個，生態保護紅線面積達到6750平方公里。

　　全面加強污染源綜合治理，實施污染防治攻堅戰三年行動，打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰。完成全市飲用水水源地保護區調整。大力推進山水林田湖草系統治理，實施“綠色圍城”工程，成功打造南、北山公園，山體沙化現象得到有效遏制。率先在全區消除4300米以下“無樹村”和“無樹戶”。

　　加強原生植被保護，倡導文明煨桑。城市新能源公交車達到100%。持續開展農村人居環境綜合治理，有條件的村莊衛生廁所普及率達到85%，生活垃圾處理率達到100%。推進綠色低碳發展，開展生活垃圾強制分類，建成一體化垃圾分類無害化處理、資源化利用的靜脈產業園區。

　　立足提高人民福祉——

　　推動民生事業全面改善

　　堅持把80%以上的財力投向民生領域，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。高質量打贏脫貧攻堅戰，10923戶、44453名建檔立卡貧困群眾全部脫貧。建成易地扶貧搬遷安置點32個，搬遷入住群眾22979人。

　　鞏固提升348處安全飲水工程，惠及農牧民10.3萬人。實施扶貧產業項目485個，預計脫貧群眾人均可支配收入達到13741元，徹底擺脫束縛千百年的絕對貧困問題。

　　推動教育事業優先發展，新建、改擴建一批中小學校和幼兒園，完成師專整體搬遷、一職遷建。率先實現“五個100%”目標，縣域義務教育實現基本均衡，基礎教育各學段入學率達到95%以上，教育教學質量大幅提升。

　　提升群眾衛生健康水平，消除了包蟲病這個長期影響人民健康的地方性疾病，基本完成全人群結核病、肝炎、風濕病篩查。市醫院成功創建“三甲”，緊密型縣域醫共體建設全面推開。人均壽命由2015年的68.2歲提高到70.6歲。

　　健全社會保障體系，農牧民醫療參保、大病保險覆蓋率均達到100%，基本醫療保險最高支付限額由8萬元提高到60萬元。城鄉低保標準分別提高到911元/月和4813元/年。推進居民和社區養老試點，建設日間照料中心15個，全面推進公辦養老機構社會化運營。

　　注重弘揚時代精神——

　　繁榮發展公共文化事業

　　深入開展“四講四愛”群眾教育實踐活動和“五有五好”文明村鎮創建活動，持續開展“家在社區、五美家庭”群眾性精神文明創建活動，在廣大農牧區開展“美麗鄉村文明養成”精神文明活動。

　　基本建成覆蓋城鄉的公共文化設施網絡，完成286個村級組織活動場所標準化建設，組建行政村文藝演出隊，建成各級文化館（站）75個，農村書屋、寺廟書屋實現全覆蓋。完成縣級有線電視數字化改造，廣播電視“村村通”進一步鞏固。

　　文化遺產保護力度不斷加強，推動拉薩古城申遺，啟動編撰《拉薩非遺大典》，新增全國重點和自治區級文物保護單位25處。廣泛推動全民健身，完善城鄉體育設施，打造特色品牌賽事，運動健康理念顯著提高。

　　“十三五”期間，審計、外事、統計、編譯、檔案、工青婦、氣象、人民武裝、消防、金融、電力、通信、食品藥品和特種設備安全等各項事業取得新成績。雙擁共建活動深入開展，軍政軍民團結不斷鞏固。北京市、江蘇省不斷加強和改進援藏工作，選派758名優秀干部人才進藏工作，安排援藏資金37.9億元，實施援藏項目299個，并重點投向民生領域，創新推動教育、醫療人才“組團式”援藏，為推動拉薩市全面建成小康社會作出了巨大貢獻。