一、環(huán)境質(zhì)量情況

　　監(jiān)測表明，全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況總體保持穩(wěn)定，西藏仍然是世界上生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一。

　　水環(huán)境：2021年，全區(qū)主要江河、湖泊水質(zhì)整體保持良好，達(dá)到國家規(guī)定相應(yīng)水域的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，瀾滄江、金沙江、雅魯藏布江、怒江干流水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；拉薩河、年楚河、尼洋河等流經(jīng)重要城鎮(zhèn)的河流水質(zhì)達(dá)Ⅱ類及以上標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)源于珠穆朗瑪峰的絨布河水質(zhì)達(dá)到Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)；色林錯、班公錯、普莫雍錯、羊卓雍錯、納木錯和佩枯錯湖泊水質(zhì)均達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。全區(qū)七地市行署（人民政府）所在地城鎮(zhèn)21個集中式生活飲用水水源地水質(zhì)均達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　大氣環(huán)境：2021年，全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量整體保持優(yōu)良，環(huán)境空氣質(zhì)量均達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，平均優(yōu)良天數(shù)比例為99.8%。拉薩市環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例為100%，在全國168個重點(diǎn)城市中排名第2位；日喀則市、山南市、林芝市、昌都市、那曲市和阿里地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量均達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，在全國339個地級及以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名分別為第6名、第14名、第1名、第3名、第53名、第9名。青藏鐵路沿線PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO年均濃度達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)，O3年均濃度達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)。珠穆朗瑪峰區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良狀態(tài)，達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)。

　　土壤環(huán)境：2021年，全區(qū)國家網(wǎng)土壤環(huán)境監(jiān)測重點(diǎn)風(fēng)險監(jiān)控點(diǎn)位各污染物濃度均低于《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB15618—2018）風(fēng)險管制值。土壤環(huán)境質(zhì)量狀況處于安全水平。

　　聲環(huán)境：2021年，拉薩、日喀則、林芝、昌都、那曲開展了聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，聲環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。拉薩市各類功能區(qū)晝間達(dá)標(biāo)率為96%、夜間達(dá)標(biāo)率為74.8%，區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量等級為四級，晝間道路交通聲環(huán)境質(zhì)量為二級；日喀則市各類功能區(qū)晝間達(dá)標(biāo)率為100%、夜間達(dá)標(biāo)率為92.9%，區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量等級為二級，晝間道路交通聲環(huán)境質(zhì)量為一級；林芝市各類功能區(qū)晝間達(dá)標(biāo)率為100%、夜間達(dá)標(biāo)率為100%，區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量等級為三級，晝間道路交通聲環(huán)境質(zhì)量為一級；昌都市各類功能區(qū)晝間達(dá)標(biāo)率為95.2%、夜間達(dá)標(biāo)率為95.2%，區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量等級為二級，晝間道路交通聲環(huán)境質(zhì)量為一級；那曲市各類功能區(qū)晝間達(dá)標(biāo)率為100%、夜間達(dá)標(biāo)率為100%，區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量等級為二級，晝間道路交通聲環(huán)境質(zhì)量為一級。

　　輻射環(huán)境：2021年，全區(qū)輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好。全區(qū)9個自動監(jiān)測站的連續(xù)γ輻射空氣吸收劑量率監(jiān)測結(jié)果均處于當(dāng)?shù)靥烊槐镜诐q落范圍之內(nèi)；氣溶膠、氣碘、土壤、沉降物等輻射監(jiān)測值均處于當(dāng)?shù)靥烊槐镜诐q落范圍之內(nèi)。全區(qū)七地市7個地級集中式飲用水源地水總α活度濃度、總β活度濃度均低于《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）規(guī)定的指導(dǎo)值。全區(qū)電磁輻射點(diǎn)位監(jiān)測結(jié)果均低于《電磁環(huán)境控制限值》規(guī)定的公眾曝露控制限值。

　　二、工作開展情況

　　2021年，全區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央第七次西藏工作座談會精神，按照自治區(qū)第十次黨代會決策部署，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，牢固樹立綠水青山、冰天雪地就是金山銀山的理念，緊緊圍繞生態(tài)文明高地建設(shè)，牢記囑托、感恩奮進(jìn)、學(xué)史力行，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)連續(xù)兩年考核“優(yōu)秀”，環(huán)境質(zhì)量保持全優(yōu)，生態(tài)文明示范創(chuàng)建保持全國前列，“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)開局良好。

　　聚焦戰(zhàn)略抓引領(lǐng)，生態(tài)文明高地建設(shè)扎實(shí)邁進(jìn)。自治區(qū)黨委、政府一如既往重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，自治區(qū)第十次黨代會明確提出“著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地、努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列”的戰(zhàn)略部署，制定《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)規(guī)劃（2021-2035年）》和《關(guān)于著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地 努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列的實(shí)施意見》。深入貫徹落實(shí)《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》，生態(tài)文明全民共建、共享、共樂的良好氛圍逐漸形成，各地創(chuàng)建熱情高漲，堆龍德慶區(qū)、曲水縣、工布江達(dá)縣獲得第五批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)命名，拉薩市達(dá)東村獲得“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地命名，全區(qū)5個地市、11個縣（區(qū)）、91個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、879個村（居）獲得第一批西藏自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)命名。

　　聚焦服務(wù)抓管理，高質(zhì)量發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)。積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”，大力支持高新數(shù)字、高原特色農(nóng)牧業(yè)、文化旅游等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)執(zhí)行“兩個清單”，將30類行業(yè)納入環(huán)評豁免，44類行業(yè)實(shí)行環(huán)評告知承諾制，優(yōu)先將治污水平高、環(huán)境管理規(guī)范的579家企業(yè)納入正面清單管理。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷深化“放管服”改革，將53個行業(yè)類別144類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件審批權(quán)限下放至地市，審查規(guī)劃環(huán)評7份，審批備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件7937份，實(shí)現(xiàn)“兩高”項(xiàng)目和企業(yè)零審批、零引進(jìn)。危險廢物跨省轉(zhuǎn)移申請和審批全面實(shí)現(xiàn)線上辦理。深入落實(shí)排污許可證制度，完成179家排污單位排污許可證質(zhì)量審查、83家排污單位排污許可證執(zhí)行情況現(xiàn)場核查。在全區(qū)率先落實(shí)強(qiáng)邊固邊差別化政策，對175個涉邊項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評豁免或降低環(huán)評文件類別。完成地市級“三線一單”成果集成和入庫發(fā)布，劃定管控單元850個，全區(qū)約88.96%的國土面積納入優(yōu)先保護(hù)單元，“三線一單”成果在交通、資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域得到有效應(yīng)用。

　　聚焦質(zhì)量抓治理，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)不斷深入。深入實(shí)施柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)非道路移動機(jī)械管理，登記10622輛，發(fā)放號牌8398輛。全面開展揮發(fā)性有機(jī)物排查整治，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)VOCs排放企業(yè)管理。落實(shí)專項(xiàng)資金3900萬元，實(shí)施大氣污染防治及能力建設(shè)項(xiàng)目，建立自治區(qū)及七地市機(jī)動車管理信息平臺。完成74個縣（區(qū)）聲環(huán)境功能區(qū)劃分。深入開展入河排污口治理，全區(qū)656個入河排污口已完成整治202個。持續(xù)鞏固飲用水安全，對縣級以上飲用水水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行動態(tài)管理、強(qiáng)化規(guī)范建設(shè)，劃定201個農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。加強(qiáng)污水處理設(shè)施規(guī)范化運(yùn)營管理，縣城及以上城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)78.06%。圓滿完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，并組織行政驗(yàn)收，135家土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位開展土壤污染隱患排查整治。全區(qū)受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用率達(dá)92%，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥利用率達(dá)41%，秸稈綜合利用率95%以上，27個農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)項(xiàng)目建成試運(yùn)行。規(guī)范生活垃圾無害化處理設(shè)施管理，縣級以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率提升至97.34%。實(shí)施七地市危險廢物（醫(yī)療廢物）處置中心提標(biāo)改造工程。

　　聚焦生態(tài)抓保護(hù)，生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效鞏固擴(kuò)大。創(chuàng)新打造西藏江河源保護(hù)品牌，全面加強(qiáng)以33條重要河流為主的江河源系統(tǒng)保護(hù)，著力提升“亞洲水塔”生態(tài)功能與服務(wù)價值。持續(xù)推進(jìn)拉薩市、山南市山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，累計落實(shí)資金達(dá)62.09億元。落實(shí)中央水污染防治資金7.07億元，實(shí)施拉薩河、年楚河、哲古湖等水生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。開展2015-2020年生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評估和自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)管理成效評估試點(diǎn)。加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)管，推進(jìn)三江源（唐北區(qū)域）國家公園建設(shè)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“53111”工作架構(gòu)基本形成。“綠盾2021”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作深入開展，核查人類活動點(diǎn)位3488個，年度問題“增量”、歷年問題“存量”持續(xù)遞減，整改完成率達(dá)94%。落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金31.39億元，安排生態(tài)崗位46.62萬個，綠水青山守護(hù)者有了更多獲得感。

　　聚焦問題抓監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境治理能力有效提升。出臺生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施細(xì)則，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察制度“督”的權(quán)威和“察”的優(yōu)勢，緊盯第一輪中央和自治區(qū)本級環(huán)保督察問題整改，開展跟蹤督察41次，中央督察45項(xiàng)整改任務(wù)完成42項(xiàng)，自治區(qū)本級督察654項(xiàng)整改任務(wù)完成632項(xiàng)。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核，兌現(xiàn)2020年度考核獎勵資金9200萬元。穩(wěn)步推進(jìn)“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心實(shí)現(xiàn)地表水109項(xiàng)全分析項(xiàng)目突破，七地市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心基本具備自主監(jiān)測能力，跨縣域設(shè)立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)22個，完成194個區(qū)控地表水、130個飲用水水源地、84個環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布點(diǎn)和監(jiān)測。首次對格拉丹東長江源開展系統(tǒng)“體檢”，填補(bǔ)了該區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測空白。持續(xù)開展川藏鐵路沿線、珠峰絨布河等典型區(qū)域環(huán)境監(jiān)測，落實(shí)常規(guī)監(jiān)測任務(wù)，共獲得各類監(jiān)測數(shù)據(jù)10萬組，提升了環(huán)境監(jiān)測預(yù)報預(yù)警分析能力。生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊(duì)伍著新裝亮相，運(yùn)用移動執(zhí)法等手段，查處環(huán)境違法案件257件，罰款3183萬元，移送公安機(jī)關(guān)3起、查封扣押12起、限產(chǎn)停產(chǎn)5起。強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理，552件環(huán)境信訪全部辦結(jié)。持續(xù)開展核與輻射安全隱患排查、危險廢物專項(xiàng)整治、打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等專項(xiàng)行動，環(huán)境執(zhí)法“大練兵”翻身仗成效初顯。