被譽為“世界屋脊”“亞洲水塔”的青藏高原，是中國的“江河源”，也是全球氣候變暖的敏感區(qū)、北半球氣候“調(diào)節(jié)器”，眾多跨境河流發(fā)源于此，具有重要的全球生態(tài)地位。西藏自治區(qū)位于青藏高原的主體區(qū)域，高原地區(qū)的地質(zhì)結(jié)構(gòu)年輕、日照強烈、高寒缺氧、生態(tài)脆弱，且發(fā)展起步晚，面臨較大發(fā)展約束和居民增收壓力。

　　協(xié)調(diào)推進生態(tài)環(huán)境保護、促進經(jīng)濟發(fā)展和改善居民生活品質(zhì)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是中國一直奮力追求的目標和不斷探索的重大議題，將進一步惠及西藏和世界。

　　西藏生態(tài)環(huán)境保護，如何影響全球？

　　長期以來，中國高度重視西藏的生態(tài)環(huán)境保護，不斷提升其在國家總體發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。2010年，中央明確提出使西藏成為重要的生態(tài)安全屏障，并實施生態(tài)保護工程、生態(tài)建設工程和生態(tài)監(jiān)測工程；2020年更是從中華民族生存發(fā)展和人類命運共同體建設的戰(zhàn)略高度，推動青藏高原建設成為中國乃至國際生態(tài)文明高地。這些舉措，有助于全國各族人民從生態(tài)保護中受益，同時惠及世界。

　　通過不懈努力，西藏生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為中國和全球可持續(xù)發(fā)展作出獨特貢獻。

　　其一，保障亞洲“生命之源”。西藏高原地區(qū)是“亞洲水塔”的重要源頭，無論是流向中國其他省市的金沙江，還是最終流向東南亞、南亞的怒江、瀾滄江、雅魯藏布江等，通過投入大量人力、物力和財力，確保水質(zhì)優(yōu)良，保持不受污染的潔凈狀態(tài)，西藏實現(xiàn)了“一江清水向東、向南流”。

西藏林芝市墨脫縣雅魯藏布江果果塘大拐彎，景色雄奇壯觀。(無人機照片)李林 攝

　　其二，應對全球氣候變暖。作為全球氣候敏感區(qū)和氣候“調(diào)節(jié)器”，西藏高原地區(qū)的升溫速度是全球的兩倍，極易受全球氣候變暖威脅。在中國政府支持下，西藏積極投入中國和全球碳達峰碳中和的行動之中：一方面，通過合理開發(fā)水能、太陽能、光能等清潔能源，減少對化石能源依賴，降低農(nóng)牧民對薪柴、草皮和牛糞的消費；另一方面，通過大力推動“兩江四河”流域綠化工程和植樹造林活動，實現(xiàn)大規(guī)模“固碳”，2022年完成營造林117.9萬畝。

　　其三，促進全球生物多樣性。作為世界難得的生物多樣性寶庫，西藏積極設立各類自然保護區(qū)47個，為野生動物和植物提供了不受人類干擾的生境，收集保存了2000多種高原生物種質(zhì)資源。

國家一級重點保護野生動物黑頸鶴在西藏拉薩楚布溝的農(nóng)田覓食。李林 攝

　　如何統(tǒng)籌西藏生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展和民生改善？

　　世界工業(yè)化的歷史表明，“先污染、后治理”的發(fā)展道路最終會造成生態(tài)環(huán)境危機，甚至危及人類文明的延續(xù)。作為對西方工業(yè)化教訓的警戒，中國一開始就堅持系統(tǒng)思維，致力于西藏生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的統(tǒng)籌推進，不盲目追求發(fā)展速度，而是更關注發(fā)展質(zhì)量。歸納起來，可分為五個方面。

　　一是通過高質(zhì)量的國家空間規(guī)劃，合理設定出生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間的組合和比例，劃定出生態(tài)紅線。目前，西藏有近90%的國土被劃為生態(tài)相關用地，充分體現(xiàn)了生態(tài)保護優(yōu)先的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　二是大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，禁止高污染和高能耗產(chǎn)業(yè)與項目進入西藏，同時積極發(fā)展生態(tài)旅游、清潔能源、數(shù)字經(jīng)濟、民族手工業(yè)等西藏具有的資源優(yōu)勢、培植環(huán)境友好，且符合先進技術(shù)與市場需求的產(chǎn)業(yè)。

　　三是將良好生態(tài)環(huán)境作為西藏各族人民民生福祉的重要內(nèi)容，為居民提供潔凈的空氣和良好的人居環(huán)境。通過實施大規(guī)模的生態(tài)補償，構(gòu)建了包括草原、林業(yè)、濕地、跨流域水資源等全方位的生態(tài)補償機制；設立數(shù)量可觀的生態(tài)崗位，推動實現(xiàn)綠色就業(yè)。

　　四是針對“一方水土養(yǎng)不活一方人”的困境，慎重實施極高海拔生態(tài)搬遷、風濕病搬遷、地質(zhì)災害搬遷等類型多樣的生態(tài)搬遷項目，推動人與自然和諧共生。這些既緩解了遷出地人與自然環(huán)境的緊張關系，如快速增長的人口與有限草場之間的緊張、人口與數(shù)量快速增長的野生動物間的沖突，又為野生動物騰出了更多生存空間。此外，生態(tài)搬遷也提升了遷出居民的生產(chǎn)生活條件，如從極高海拔搬遷到海拔較低、經(jīng)濟條件較好的藏中地區(qū)，居民期望壽命增加10多歲，兒童、青少年實現(xiàn)了就近入學，就業(yè)數(shù)量和種類顯著增多。

　　五是提升西藏生態(tài)環(huán)境治理能力與治理體系的現(xiàn)代化。通過推廣國家公園體制，推動羌塘、珠峰等更多地區(qū)成為國家公園；加強湖長制和林長制，讓地方各級對生態(tài)建設負起主責；配合國家環(huán)境督察制度，建立自治區(qū)各級環(huán)保督察機制；舉全國科技力量，實施中國第二次青藏高原綜合科學考察，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測水平和科學保護能力。

　　執(zhí)行2022年夏季科考任務的中國第二次青藏高原綜合科學考察研究(青藏科考)“人類活動歷史及其影響”分隊在西藏阿里格布賽魯遺址開展科學考察。孫自法 攝

　　高原現(xiàn)代化，如何“內(nèi)外兼修”？

　　占青藏高原約一半面積的西藏，是保護高原生態(tài)環(huán)境的重要主體。西藏的青藏高原地區(qū)，現(xiàn)代化發(fā)展相對滯后，面臨實現(xiàn)生態(tài)保護、擺脫貧困、走向現(xiàn)代化的多重任務。克服困境，既離不開挖掘傳統(tǒng)生態(tài)文化，激發(fā)內(nèi)生保護動力，也離不開實施積極外部援助，及時緩解發(fā)展面臨的資金約束，提升協(xié)調(diào)發(fā)展能力。

　　一方面，激發(fā)青藏高原各族人民傳統(tǒng)生態(tài)文化活力。青藏高原氣候惡劣，高寒缺氧，人類生存環(huán)境極其不利，高原各族人民為了生存和發(fā)展，在生產(chǎn)生活中形成了獨特的傳統(tǒng)生態(tài)文化，例如對山水的崇尚、眾生平等的觀念。這些傳統(tǒng)生態(tài)文化在協(xié)調(diào)人與自然關系時發(fā)揮了不可忽視的作用，促進了青藏高原生態(tài)環(huán)境長期保持本底狀態(tài)。西藏積極挖掘、保護這些傳統(tǒng)生態(tài)文化，并使之與當代科技和時代需求相結(jié)合，使其實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

　　西藏林芝市墨脫縣從2012年開始建設第一個茶園，截至2021年墨脫縣已建成高標準高山有機茶園103個。貢嘎來松 攝

　　另一方面，在青藏高原地區(qū)可持續(xù)發(fā)展中投入大量資金，緩解甚至破解了西藏在保護生態(tài)和促進發(fā)展改善民生時所面臨的資金約束。現(xiàn)代化多重任務的快速實現(xiàn)，需要大量資金投入，而資本正是青藏高原地區(qū)在發(fā)展起步階段所稀缺的。除各類生態(tài)補償資金外，還提供大量財政轉(zhuǎn)移支付，推動西藏生態(tài)建設和經(jīng)濟發(fā)展。例如，過去20年，西藏財政總收入中，來自中央轉(zhuǎn)移支付資金占比均在90%左右，西藏交通、水利等主要基礎設施建設和教育、醫(yī)療等基本公共服務所需資金，絕大部分也來自于中央投資。因此，一個地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展初期，及時獲得中央政府財政支持，或世界可持續(xù)性發(fā)展項目的資金支持，對于打破“先發(fā)展—大污染—后治理”的不可持續(xù)模式非常重要。

　　截至2021年底，西藏孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率分別降至45.5/10萬、7.5‰，累計完成婦女“兩癌”篩查近40萬人次，婦女兒童健康狀況得到極大改善。李林 攝

　　綜上所述，過去20年西藏高原地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展歷程，充分表明了西藏生態(tài)環(huán)境保護實踐的科學和成功。中國對西藏生態(tài)保護的戰(zhàn)略重視、抓住生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展和民生改善主要矛盾、激發(fā)傳統(tǒng)生態(tài)文化活力和及時提供財政支持等實踐經(jīng)驗，為聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程和其他生態(tài)脆弱、發(fā)展任務艱巨的國家與地區(qū)，提供了中國智慧和中國方案，值得向世界推廣。

　　作者簡介：

　　楊濤，中國藏學研究中心社會經(jīng)濟研究所副研究員，經(jīng)濟學博士，從事青藏高原經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展研究。主持國家社會科學基金2項、中國博士后科學基金1項，發(fā)表學術(shù)論文20余篇，提供智庫報告30余篇，出版專著《西藏產(chǎn)業(yè)互動的共享式增長效應研究》《西藏那曲牧民定居后生活能源消費及其保障》《西藏民主改革60年·生態(tài)環(huán)境卷》(執(zhí)行主編)《從重負到自如：西藏農(nóng)牧民宗教消費的貧困效應變遷》。