65年前，中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)歷史潮流，帶領(lǐng)西藏各族人民進(jìn)行民主改革，廢除落后黑暗野蠻殘酷的政教合一的封建農(nóng)奴制度，百萬農(nóng)奴翻身獲得解放，在人類文明史上寫下了不朽篇章。65年來，西藏各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在黨中央的親切關(guān)懷和全國(guó)人民的大力支援下，充分發(fā)揮主人翁精神，以空前熱情投身建設(shè)新社會(huì)、創(chuàng)造新生活的偉大進(jìn)程，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)西藏歷史上的奇跡。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)西藏民主改革的歷史及意義

　　廢除封建農(nóng)奴制，社會(huì)制度實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。舊西藏的全部耕地、牧場(chǎng)、森林、山川、河流等都由占人口不足5%的農(nóng)奴主階級(jí)占有。三大領(lǐng)主組成的農(nóng)奴主階級(jí)壟斷了所有的生產(chǎn)資料，占西藏人口95%以上的農(nóng)奴沒有生產(chǎn)資料和人身自由，只能依附農(nóng)奴主，靠耕種份地、放牧牲畜和從事雜役維持生計(jì)。此外，僧俗領(lǐng)主都有監(jiān)獄或私牢，當(dāng)時(shí)刑罰非常野蠻殘酷，有剜目、割鼻、斷手、剁腳、剝皮、抽筋、投水、挖心等幾十種之多，這是農(nóng)奴主階級(jí)殘害農(nóng)奴的鐵證。農(nóng)奴受到極其殘酷的政治壓迫和經(jīng)濟(jì)剝削，終年掙扎在死亡線上，災(zāi)難深重、生存維艱。民主改革徹底廢除了政教合一的封建農(nóng)奴制度，結(jié)束神權(quán)統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)政教分離；廢除生產(chǎn)資料的封建領(lǐng)主所有制，農(nóng)牧民分得了生產(chǎn)資料；廢除對(duì)三大領(lǐng)主的人身依附，使農(nóng)奴獲得人身自由。民主改革完成后，西藏實(shí)現(xiàn)了歷史性偉大跨越。

　　建立人民民主政權(quán)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。舊西藏地方政府各級(jí)官員都由大小貴族和上層僧侶擔(dān)任，廣大農(nóng)奴沒有絲毫的政治權(quán)利；三大領(lǐng)主強(qiáng)制占有農(nóng)奴人身，農(nóng)奴世世代代依附領(lǐng)主，作為土地的附屬物束縛在貧瘠土地上，甚至農(nóng)奴的婚姻必須取得領(lǐng)主的同意，不同領(lǐng)主的農(nóng)奴婚嫁要繳納“贖身費(fèi)”；農(nóng)奴生小孩要到領(lǐng)主那里繳納出生稅，登記入冊(cè)后注定終身為奴；農(nóng)奴如果被迫流落外地謀生，要向原屬領(lǐng)主交“人役稅”，持交稅證明，才不至于被當(dāng)作逃亡戶處理；農(nóng)奴沒有任何人身自由，更談不上人的尊嚴(yán)；三大領(lǐng)主還把農(nóng)奴當(dāng)成私有財(cái)產(chǎn)隨意支配，用于賭博、抵債、贈(zèng)送、轉(zhuǎn)讓和買賣。民主改革徹底推翻舊西藏三大領(lǐng)主對(duì)百萬農(nóng)奴的階級(jí)剝削和專制統(tǒng)治，廢除封建人身依附，使百萬農(nóng)奴成為充分享有人身自由的國(guó)家主人，實(shí)現(xiàn)了人權(quán)事業(yè)的偉大進(jìn)步。

　　解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的巨大變革。在舊西藏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平極其低下，生產(chǎn)方式十分落后，在農(nóng)區(qū)仍普遍使用木犁耕地，牦牛踩場(chǎng)脫粒，少數(shù)地方還保持著刀耕火種的原始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，牧區(qū)基本處于靠天養(yǎng)畜、逐水而居的原始狀態(tài)；宣揚(yáng)“農(nóng)奴主有錢有勢(shì)、一生享福，農(nóng)奴無錢無勢(shì)、一生受苦，都是‘命中注定’的”，農(nóng)奴要聽從“命運(yùn)”的安排，安于現(xiàn)狀，才能有“來世幸福”；還有支僧差的規(guī)定，甚至強(qiáng)行抓壯丁為僧，維持寺廟的僧源，農(nóng)奴根本談不上宗教信仰自由。在神權(quán)和世俗勢(shì)力的共同壓迫下，廣大農(nóng)奴的創(chuàng)造能力被徹底扼殺，社會(huì)長(zhǎng)期停滯不前，極度封閉落后。民主改革后，西藏各族人民的勞動(dòng)積極性被充分調(diào)動(dòng)起來，極大地推進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展；馬克思主義唯物論以及社會(huì)主義的意識(shí)形態(tài)逐漸深入人心，廣大人民群眾的精神面貌煥然一新。

　　二、新時(shí)代西藏發(fā)展進(jìn)步取得偉大成就

　　舊西藏百業(yè)凋零，民不聊生。民主改革65年來，西藏邁進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)的新征程，現(xiàn)代化建設(shè)突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，特別是黨的十八大以來各項(xiàng)事業(yè)取得全方位進(jìn)步、歷史性成就。

　　新發(fā)展理念全面貫徹。西藏認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)，絕對(duì)貧困得到歷史性消除，共同富裕程度顯著提升。2023年，西藏全體居民人均可支配收入28983元，比上年增長(zhǎng)8.7%，高出全國(guó)平均水平2.4個(gè)百分點(diǎn)，增速全國(guó)排名第一。

　　精神文明建設(shè)成效明顯。西藏大力弘揚(yáng)社會(huì)主義主流價(jià)值，積極傳承和保護(hù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。自2012年秋季學(xué)期開始，輟學(xué)問題得到歷史性解決；2012年至2022年，國(guó)家累計(jì)投入西藏的教育經(jīng)費(fèi)達(dá)2515.06億元；2021年，西藏百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念館新館建成；西藏現(xiàn)建成5400多個(gè)農(nóng)家書屋和1700多個(gè)寺廟書屋，農(nóng)牧民的科學(xué)文化知識(shí)不斷豐富，全體人民的素質(zhì)得到顯著提高。

　　民族宗教工作扎實(shí)推進(jìn)。西藏堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)民族工作高質(zhì)量發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步持續(xù)鞏固，宗教信仰自由充分保障，藏傳佛教活動(dòng)健康有序。2020年，頒布《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》；2021年，出臺(tái)《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃（2021－2025年）》；拉薩等7市（地）均成功創(chuàng)建成為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市；先后頒布實(shí)施《西藏自治區(qū)實(shí)施〈宗教事務(wù)條例〉辦法》《西藏自治區(qū)大型宗教活動(dòng)管理辦法》《西藏自治區(qū)〈藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性文件，加快推進(jìn)宗教事務(wù)管理法治化、規(guī)范化、制度化建設(shè)。

　　社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定向好。西藏堅(jiān)持把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，不斷完善工作機(jī)制、提高治理水平，群眾安全感滿意度保持99%以上；公共衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)壯大，涵蓋基本醫(yī)療服務(wù)和婦幼保健、疾病防控、藏醫(yī)藥等公共衛(wèi)生服務(wù)體系全面建立，援藏省市助力受援地成功創(chuàng)建6家三級(jí)甲等醫(yī)院，孕產(chǎn)婦、嬰幼兒死亡率分別由20世紀(jì)50年代初的5000/10萬、430‰，下降到2022年的45.8/10萬、7‰，人均預(yù)期壽命提高到72.19歲。

　　生態(tài)文明高地加快建設(shè)。西藏堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適宜，走綠色可持續(xù)發(fā)展之路，著力打造全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地；全區(qū)現(xiàn)有各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)47個(gè)，總面積41.22萬平方公里；2016年至2022年，完成營(yíng)造林832萬畝，實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率和草原綜合植被蓋度雙增長(zhǎng)；“十三五”以來，全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)99%以上；2023年，全面開展礦業(yè)權(quán)清理整頓，依法無償收回礦業(yè)權(quán)217個(gè)，新增國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)4個(gè)，主要江河湖泊水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

　　民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)。西藏始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治藏有機(jī)統(tǒng)一，法治政府建設(shè)邁出新步伐。截至目前，西藏共創(chuàng)建772個(gè)“人大代表之家”，覆蓋所有市（地）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）；從2021年開始，全區(qū)所有設(shè)區(qū)的市都擁有地方立法權(quán)。

　　三、夯實(shí)西藏社會(huì)和諧穩(wěn)定根基

　　民主改革65年的偉大實(shí)踐充分證明，西藏只有在團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的祖國(guó)大家庭中，才能得到發(fā)展進(jìn)步，與祖國(guó)大家庭是休戚與共的命運(yùn)共同體。我們要深刻認(rèn)識(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛和民族復(fù)興的基石，基層社會(huì)治理成效事關(guān)西藏長(zhǎng)治久安。

　　加強(qiáng)黨對(duì)基層社會(huì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。在推進(jìn)西藏基層社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，貫徹總體國(guó)家安全觀，充分發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的作用，以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，把堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層社會(huì)治理的各環(huán)節(jié)全過程。以人民為中心扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，引導(dǎo)支持社會(huì)組織、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，壓實(shí)各方責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益。提高公共安全治理水平，嚴(yán)格食品、藥品、特種設(shè)備等安全監(jiān)管，共建更高水平的平安西藏、法治西藏。

　　提高基層社會(huì)治理共同體認(rèn)同度。加強(qiáng)西藏基層社會(huì)治理體系頂層設(shè)計(jì)和研究，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度。在宏觀上，需要與民族區(qū)域自治制度進(jìn)行深度融合，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)建設(shè)制度、民族文化制度、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)制度；在微觀上，需要加強(qiáng)基層自治制度建設(shè)，重視宗教事務(wù)治理制度建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治理主體多元化制度建設(shè)。同時(shí)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)公共法律服務(wù)，推動(dòng)信訪工作法治化，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，推進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防化解。健全社會(huì)治理共同體的組織網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，推動(dòng)多元治理主體共建共治共享，發(fā)展壯大群防群治力量。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

　　培養(yǎng)高素質(zhì)基層社會(huì)治理人才。西藏基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，認(rèn)清高素質(zhì)基層社會(huì)治理人才需求發(fā)展趨勢(shì)，不斷完善高水平人才培養(yǎng)體系，提高基層社會(huì)治理人才的素質(zhì)和能力。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化、具有創(chuàng)新能力的專業(yè)人才和復(fù)合型人才。加大對(duì)基層社會(huì)治理人才的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，健全人才評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制。充分發(fā)揮行政機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和志愿者機(jī)制優(yōu)勢(shì)，實(shí)行更加開放的基層社會(huì)治理人才政策，培育基層治理所需的群眾工作隊(duì)伍、志愿服務(wù)隊(duì)伍、社會(huì)工作隊(duì)伍、應(yīng)急管理隊(duì)伍，推進(jìn)基層社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化。

　　多措并舉提升基層社會(huì)治理數(shù)字化水平。準(zhǔn)確把握數(shù)字化發(fā)展治理形勢(shì)，積極運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，加快搭建綜合信息挖掘分析處理平臺(tái)，規(guī)范數(shù)據(jù)資源利用，實(shí)現(xiàn)信息資源的有效共享。提高數(shù)字治理效率和質(zhì)量，推動(dòng)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。完善法律法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障，強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控。持續(xù)強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)治理，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。推進(jìn)智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)，提升基層社會(huì)治理效能，不斷提升各族人民的獲得感、幸福感、安全感。

　　本文系2023年度西藏自治區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)專項(xiàng)資金項(xiàng)目《新時(shí)代黨建引領(lǐng)西藏基層社會(huì)治理研究》（項(xiàng)目編號(hào)：23QNB27）、2024年度西藏社科院課題《數(shù)字智能時(shí)代黨建引領(lǐng)西藏基層社會(huì)治理研究》（項(xiàng)目編號(hào):24DDCML04）的研究成果

　　（作者單位：西藏自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院）