【“一帶一路”建設(shè)5周年智庫(kù)專(zhuān)家系列談⑤】

編者按：8月27日，習(xí)近平總書(shū)記出席推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)并發(fā)表重要講話，回應(yīng)各國(guó)促和平、謀發(fā)展的深切愿望，為共建“一帶一路”擘畫(huà)出新藍(lán)圖。為了深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，光明網(wǎng)理論部聯(lián)合北京師范大學(xué)“一帶一路”研究院，共同策劃推出系列解讀文章。

作者：北京師范大學(xué)一帶一路研究院研究員 劉清杰

習(xí)近平主席在推進(jìn)“一帶一路”工作5周年座談會(huì)中發(fā)表重要講話，肯定了過(guò)去五年投資合作的重大成就，強(qiáng)調(diào)對(duì)外投資符合中國(guó)與沿線國(guó)家發(fā)展需求，并提出應(yīng)注重解決投資環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)管控等關(guān)鍵問(wèn)題，推動(dòng)共建“一帶一路”走深走實(shí)。

中國(guó)對(duì)“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的直接投資成效顯著

習(xí)近平主席在座談會(huì)中提出，中國(guó)同“一帶一路”相關(guān)國(guó)家對(duì)外直接投資超過(guò)600億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造20多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，我國(guó)對(duì)外投資成為拉動(dòng)全球?qū)ν庵苯油顿Y增長(zhǎng)的重要引擎。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布的《2016 世界投資報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2015 年中國(guó)已成為世界第三大對(duì)外投資國(guó)，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中的主要對(duì)外投資國(guó)，并參與了大量跨境并購(gòu)交易。根據(jù)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，2017年底，我國(guó)企業(yè)共對(duì)“一帶一路”沿線的59個(gè)國(guó)家非金融類(lèi)直接投資143.6億美元，同比下降1.2%，占同期總額的12%，較上年提升了3.5個(gè)百分點(diǎn)。并且中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家實(shí)施并購(gòu)62起，投資額88億美元，同比增長(zhǎng)32.5%。同時(shí)，投資環(huán)境不斷改善，截至2016年底，中方已經(jīng)與53個(gè)沿線國(guó)家簽署了雙邊投資協(xié)定，與54個(gè)沿線國(guó)家簽署了避免雙重征稅協(xié)定，并且積極商簽標(biāo)準(zhǔn)化合作協(xié)議、簽證便利化協(xié)議等各類(lèi)合作文件，降低企業(yè)制度性交易成本。

基于產(chǎn)能合作的投資增長(zhǎng)符合“一帶一路”相關(guān)各國(guó)發(fā)展訴求

習(xí)近平主席在座談會(huì)中提出，廣大發(fā)展中國(guó)家加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和民族振興正方興未艾。共建“一帶一路”之所以得到廣泛支持，反映了各國(guó)特別是廣大發(fā)展中國(guó)家對(duì)促和平、謀發(fā)展的愿望。經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性是中國(guó)擴(kuò)大對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家直接投資的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，中國(guó)與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有較強(qiáng)互補(bǔ)性，吸引直接投資的需求巨大。中國(guó)經(jīng)歷了四十年的改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大的同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸得以完善，中國(guó)具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)產(chǎn)能輸出境外，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作。同時(shí)，“一帶一路”相關(guān)國(guó)家多是發(fā)展中國(guó)家，或者經(jīng)濟(jì)階段正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問(wèn)題，迫切需要吸引外部力量參與本國(guó)投資建設(shè)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。

作為中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家直接投資的內(nèi)生動(dòng)力，產(chǎn)能合作借助國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)和創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，使資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素得以在全球范圍內(nèi)有效配置，我國(guó)已與法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家建立了第三方市場(chǎng)合作機(jī)制，與東盟等區(qū)域組織開(kāi)展了多邊產(chǎn)能合作，并設(shè)立了超過(guò)1200億美元的產(chǎn)能合作基金，涉及中非、中拉、中哈、中巴等。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作的有效平臺(tái)，成為促進(jìn)我國(guó)和沿線國(guó)家雙向投資合作的重要載體，截至2016年底，我國(guó)與沿線國(guó)家建設(shè)了56個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，涉及多個(gè)產(chǎn)能合作相關(guān)領(lǐng)域，累計(jì)投資超過(guò)185億美元，為東道國(guó)創(chuàng)造了近11億美元的稅收和18萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)行業(yè)部分產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移，既推動(dòng)了我國(guó)去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)，同時(shí)為東道國(guó)完善基礎(chǔ)設(shè)施、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善民生福祉作出了貢獻(xiàn)。

重視境外投資風(fēng)險(xiǎn)防范，推動(dòng)“一帶一路”投資合作健康發(fā)展

習(xí)近平主席在座談會(huì)中提出，要高度重視境外風(fēng)險(xiǎn)防范，完善安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系，全面提高境外安全保障和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力。中國(guó)在“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的投資項(xiàng)目面臨資金需求龐大，投資周期長(zhǎng)、資本跨境合作等問(wèn)題，疊加我國(guó)對(duì)“一帶一路”相關(guān)國(guó)家投資區(qū)域“一超多強(qiáng)”的投資格局，以及敏感的行業(yè)分布和單一的投資主體特性，投資風(fēng)險(xiǎn)案例快速增多。

造成風(fēng)險(xiǎn)案例多發(fā)的原因是多方面的，與“一帶一路”地區(qū)投資環(huán)境不優(yōu)、投資主體風(fēng)險(xiǎn)防范經(jīng)驗(yàn)不足、前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不充分具有較大關(guān)系。我國(guó)應(yīng)在充分認(rèn)識(shí)“一帶一路”地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)特征的基礎(chǔ)上，合理評(píng)估各國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)，完善海外投資保險(xiǎn)保障體系和爭(zhēng)端解決機(jī)制。在“一帶一路”建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)防控方面，我國(guó)成立了由外交部牽頭的“一帶一路”建設(shè)安全保障協(xié)調(diào)小組，針對(duì)重點(diǎn)國(guó)家和項(xiàng)目，出臺(tái)系列安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，并建成“一帶一路”建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警電子平臺(tái)，制定了應(yīng)急處置工作規(guī)程與情景模擬等指導(dǎo)文件，與緬甸等8個(gè)重點(diǎn)國(guó)家建立了安全保障聯(lián)合工作機(jī)制，定期舉辦安全保障工作專(zhuān)題培訓(xùn)班。然而目前的安全保障機(jī)制仍不能滿足當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)中企業(yè)大規(guī)模“走出去”的需要，投資風(fēng)險(xiǎn)防范需要多部門(mén)參與。政府主管部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮自身信息優(yōu)勢(shì)和權(quán)威影響，及時(shí)公開(kāi)發(fā)布對(duì)外投資指南和投資環(huán)境評(píng)估報(bào)告。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)借助其海外分支機(jī)構(gòu)加強(qiáng)東道國(guó)投資信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等應(yīng)利用其平臺(tái)作用，加強(qiáng)投資信息交流和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息的發(fā)布。另外，企業(yè)本身也應(yīng)積極了解東道國(guó)投資環(huán)境，全面開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好投資方案的可行性分析。