科技是國家強盛之基。中國要強，中國人民生活要好，必須有強大科技。改革開放以來，我國高度重視科技創(chuàng)新，科技體制改革取得了重大進展和明顯成效，政策體系逐步完善，促進了科技創(chuàng)新活力的不斷增強，為科技創(chuàng)新取得輝煌成就起到了重要的制度保障作用。站在新的歷史起點上，回溯我國科技體制改革的發(fā)展歷程，總結經驗、分析問題，對進一步深化科技體制改革、加快建設創(chuàng)新型國家，具有重要意義。

我國科技體制改革歷程回顧

科技興則民族興，科技強則國家強，科技創(chuàng)新是一個國家、一個民族發(fā)展的重要力量。改革開放40年來，黨和國家對科學技術越來越重視，將其視為“第一生產力”，進而定義為“第一動力”。我國科技體制改革的腳步從未停歇，一直努力探索解放和發(fā)展科技生產力的最優(yōu)道路。無論是在宏觀層面，還是在微觀層面，科技體制改革都在不斷深入和完善，譜寫出“多重奏”“交響樂”。

改革開放以來，我國科技體制改革的演變始終與國家科技整體建設目標緊密聯系在一起。經過多年堅持不懈的努力，我國科技體制改革取得了重大進展和明顯成效，運行機制發(fā)生重要轉變，科技創(chuàng)新能力不斷增強。

其一，科技體制改革不斷深入，政策體系日益完善。改革開放以來，我們高度重視科技體制改革創(chuàng)新，出臺了一系列科技戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，涉及創(chuàng)新宏觀調控管理、創(chuàng)新激勵及風險分散、產學研合作及成果轉化等創(chuàng)新體系的方方面面，既有利于推動科技成果轉化，又有利于加大科技人才培養(yǎng)力度，既有利于積極支持互聯網、云計算和大數據等技術密集型產業(yè)發(fā)展，又有利于營造推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。日益完善的政策體系為我們堅定實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設創(chuàng)新型國家，提供了重要的制度保障。

其二，科技體制改革提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情和市場活躍度。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國科技體制改革不斷深化，市場活躍度不斷提升，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成共識，北京、天津、上海、浙江、江蘇、深圳等省市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力明顯激發(fā)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的興起對推動新產業(yè)和新業(yè)態(tài)的形成、增強我國經濟創(chuàng)新力和競爭力起到了積極的作用。2017年，我國市場主體保持旺盛增長勢頭，全國新設市場主體1924.9萬戶，同比增長16.6%。信息技術、軟件、節(jié)能環(huán)保、新能源、高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、金融服務、專業(yè)技術服務、研發(fā)服務等行業(yè)都呈現出良好發(fā)展勢頭。

其三，科技體制改革促進了科技創(chuàng)新快速發(fā)展和水平躍升。黨的十八大以來，我國在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略上取得顯著成就，科技體制改革有力推動了科技創(chuàng)新快速發(fā)展和水平不斷躍升，科技進步對經濟增長的貢獻率從2012年的52.2%提高到2016年的56.2%，有力推動了產業(yè)轉型升級。比如，2017年，全社會研究與開發(fā)支出達到1.76萬億元，同比增長17.3%，占國內生產總值的2.15%，超過歐盟15國的平均水平?？萍既瞬抨犖檫M一步壯大，我國全時研發(fā)人員數量世界第一。科技重點領域核心關鍵技術取得重大突破，科技競爭力和國際影響力顯著增強。產業(yè)技術創(chuàng)新明顯加強，基礎研究領域取得了重要的標志性進展，創(chuàng)新基礎建設再上新臺階，建成一批重大科研基礎設施和創(chuàng)新平臺，形成比較完善的公共科技資源開放共享機制。高速鐵路、水電裝備、特高壓輸變電、雜交水稻、對地觀測衛(wèi)星、北斗導航、電動汽車等重大科技成果產業(yè)化取得突破，部分產業(yè)走在世界前列，持續(xù)提升我國經濟發(fā)展的質量和效益，拓展了我國發(fā)展的新空間。

改革開放以來，我國根據自身的實際情況和發(fā)展階段變化，不斷深化科技體制改革，推動整體科技實力和科技競爭力明顯提升，其中有不少經驗值得總結。綜合分析來看，我國科技發(fā)展取得顯著成就，一是得益于持續(xù)不斷地制定和調整國家科技戰(zhàn)略規(guī)劃，充分發(fā)揮前瞻性引導性作用；二是得益于正確把握科技體制改革方向，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢；三是得益于始終堅持服務國家發(fā)展全局，面向經濟和社會發(fā)展主戰(zhàn)場；四是得益于重視科技人才和科技創(chuàng)新環(huán)境，充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體的積極性。這些寶貴經驗值得我們總結和繼承。

深化科技體制改革五點建議

經過改革開放40年的發(fā)展，我國科技發(fā)展取得令人矚目的成就，在新起點上進一步深化科技體制改革，我們既面臨難得的歷史機遇，也面臨不少挑戰(zhàn)?？偟膩砜矗覈F行科技體制仍不完善，還面臨著企業(yè)主導技術研發(fā)創(chuàng)新的體制機制尚未形成，產學研合作機制仍不順暢，科技評價制度、激勵制度等不能適應科技發(fā)展要求等一系列問題，這些問題束縛了科技生產力發(fā)展，制約著自主創(chuàng)新和科技支撐引領經濟社會發(fā)展能力的提升。

可以說，深化科技體制改革還任重道遠。黨的十九大報告對深化科技體制改革作出了重要部署，我們要按照中央的要求，堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新雙輪驅動，在落實的力度和方法上下功夫，把創(chuàng)新驅動的新引擎全速發(fā)動起來。

第一，進一步依靠市場機制配置科技資源，加快建立企業(yè)主導產業(yè)技術創(chuàng)新的體制機制。黨的十九大報告指出，深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進科技成果轉化。在這一過程中，要進一步明確政府與市場之間的關系。政府應減少對微觀市場的干預，對不存在市場失靈的環(huán)節(jié)，政府應逐步退出，發(fā)揮市場在科技資源配置中的決定性作用。要全面加快和推進要素市場化改革，激發(fā)企業(yè)在技術研發(fā)投入方面的積極性；加大知識產權保護力度，讓企業(yè)通過技術創(chuàng)新得到合理的市場報酬，讓不同所有制企業(yè)公平分享科技資源；完善支持企業(yè)創(chuàng)新的普惠性政策體系，加大研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠、固定資產加速折舊等政策的落實力度。

第二，倡導“逆向創(chuàng)新”合作機制,提升創(chuàng)新供給質量。目前我國在源頭上可用于轉化的高質量創(chuàng)新成果比較缺乏，科技成果與企業(yè)及市場需求之間存在較大差距，不適應也不足以支撐產業(yè)發(fā)展需要。特別是在戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域，高校和科研院所創(chuàng)新速度較慢且轉化滯后，不適應產業(yè)發(fā)展要求，企業(yè)對高校和科研院所的研發(fā)需求較低。破解這一難題，可考慮倡導面向或引領市場需求的“逆向創(chuàng)新”合作機制，倒逼高校和科研院所與企業(yè)廣泛合作，鼓勵高校和科研機構根據市場需求進行創(chuàng)新；堅持以企業(yè)需求為主導，探索通過購買服務的方式支持共性技術、公益技術開發(fā)，引導創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，力爭實現資金、技術等要素的優(yōu)化配置。

第三，完善激勵機制，激發(fā)科技人員積極性創(chuàng)造性。要改善相關政策和制度環(huán)境，建立起以企業(yè)需求為主導，企業(yè)、高校和科研院所積極參與、風險共擔、利益共享的科研成果轉化機制。著力改善制度環(huán)境，為科技成果轉化提供更多的公共技術服務。收入分配制度改革應體現傾斜于科研人員和研發(fā)活動的導向，激發(fā)微觀個體從事創(chuàng)新和科技成果轉化活動的熱情。完善風險投資機制，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進科技成果產業(yè)化。順應新技術帶來的業(yè)態(tài)模式變化要求，適時調整行業(yè)監(jiān)管規(guī)則。強化知識產權創(chuàng)造、保護、運用，深化科技成果權益管理改革，完善科技成果轉化激勵評價制度，強化創(chuàng)新型國家在知識產權等方面的法治保障。

第四，進一步完善人才培養(yǎng)機制，特別要重視青年人才培養(yǎng)。創(chuàng)新之道，唯在得人。要建立具有國際競爭力的人才管理制度，增強對高端人才的吸引力。依托重大科研項目和建設項目，加大學科帶頭人和領軍人才的培養(yǎng)力度，高度重視以領軍人才為核心的科研團隊建設，促進科研人員協(xié)作創(chuàng)新。改革人事管理制度，減少阻礙科技人才自由流動的體制障礙。加大對優(yōu)秀青年科研人才的獎勵力度，使一批有真才實學、成就突出的青年科研人才脫穎而出，努力培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。

第五，培育創(chuàng)新文化環(huán)境，為科技創(chuàng)新提供有力保障。要倡導創(chuàng)新文化，建立寬松的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，允許積累、允許試錯，為基礎研究提供良好支持，努力培育潛心致研的氛圍。培育企業(yè)家創(chuàng)新精神，倡導創(chuàng)新意識，提高全民科學文化素質，培育創(chuàng)新文化環(huán)境，從而形成全社會對鼓勵創(chuàng)新的正向激勵環(huán)境，提升全社會創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力，使創(chuàng)新滲透和根植于民族精神和社會文化之中。（ 作者：中國社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、數量經濟與技術經濟研究所所長）