作者：夏鋒、陳志鵬（海南省中國特色社會主義理論體系研究中心海南大學分中心）

　　海南是我國最大的經濟特區(qū)，具有實施全面深化改革和試驗最高水平開放政策的獨特優(yōu)勢。今年的《政府工作報告》提出，“擴大高水平對外開放，推動外貿外資平穩(wěn)發(fā)展”，要求“充分利用兩個市場兩種資源，不斷拓展對外經貿合作，以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發(fā)展”，扎實推進海南自由貿易港建設是其中一項重要工作。“十四五”時期，海南憑借獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢和自貿港開放政策優(yōu)勢等，有條件在構建新發(fā)展格局的過程中發(fā)揮內引外聯作用。

　　以建設國際旅游消費中心為抓手融入國內大循環(huán)

　　習近平總書記強調：“推動海南建設具有世界影響力的國際旅游消費中心，是高質量發(fā)展要求在海南的具體體現。”消費是連接國內市場和國際市場的重要一環(huán)。在這方面，得天獨厚的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢疊加更加開放便利的離島免稅購物政策，能推動海南成為我國居民旅游和相關服務性消費釋放的重要承接地，并在此基礎上深度融入國內大循環(huán)。

　　一方面，國內居民對海南國際化、服務性消費需求呈全面快速增長態(tài)勢。改革開放40多年來，內需逐漸成為我國經濟發(fā)展的重要推動力。據國家統計局的數據，2021年，內需對經濟增長的貢獻率達到79.1%，最終消費支出對經濟增長的貢獻率達到65.4%，消費尤其是居民消費需求日益成為我國經濟穩(wěn)定運行的壓艙石。在消費結構中，服務性消費需求是增長最快的，2013年至2021年，我國居民人均服務性消費支出占居民人均消費支出的比重由39.7%提升至44.2%。在此背景下，國內對海南服務性、多樣化、國際化、中高端消費需求呈現全面快速增長態(tài)勢。“十四五”時期，海南需緊緊抓住深化供給側結構性改革這條主線，從有效供給和刺激需求兩端同時發(fā)力，深入實施擴大內需戰(zhàn)略，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。

　　另一方面，海南有望成為境外消費回流的重要承接地。“十三五”時期，海南離島免稅店銷售額年均增長24.7%，占全省社會消費品零售總額比重從4.25%提升至6.86%。旅游購物是海南自貿港建設的一大亮點。2021年，海南離島免稅店總銷售額601.7億元，增長84%。“十四五”時期，通過持續(xù)改善旅游購物服務水平、豐富免稅商品品牌和種類，更好滿足消費者的需求，離島免稅業(yè)完全有可能發(fā)展成為千億元級乃至萬億元級的產業(yè)，從而將海南打造成為吸引境外消費回流的重要承接地。

　　還要看到，國際旅游消費中心建設將帶動實體經濟發(fā)展和產業(yè)結構調整。面臨國內外經濟下行的壓力，海南推動產業(yè)結構調整已刻不容緩。國際旅游消費中心建設一頭連著需求，一頭連著供給，要以此為杠桿撬動先進制造業(yè)、農業(yè)加工業(yè)等產業(yè)發(fā)展，進一步做大做強實體經濟，延長產業(yè)鏈條，形成產業(yè)集聚，增強抗風險能力。

　　以服務業(yè)市場高水平雙向開放暢通國內國際雙循環(huán)

　　習近平總書記強調：“放眼未來，服務業(yè)開放合作正日益成為推動發(fā)展的重要力量。”現代服務業(yè)是海南自貿港建設的主導產業(yè)，發(fā)展服務貿易是海南自貿港擴大開放的重要方向，需在推進服務貿易自由便利上持續(xù)發(fā)力，加快服務業(yè)市場高水平雙向開放，發(fā)揮好海南自貿港促進國內國際雙循環(huán)的重要作用。

　　服務貿易能有效連接國內國際兩個市場、兩種資源，發(fā)展服務貿易已經成為我國構建新發(fā)展格局的重要舉措。從國際貿易發(fā)展趨勢看，服務貿易加快發(fā)展已經成為國際雙邊、多邊投資貿易協定談判的關注點和全球投資貿易發(fā)展的重要推動力。從我國擴大開放的進程看，開放的重點正從以制造業(yè)開放為主向以服務業(yè)市場雙向開放為主轉變，參與世界服務貿易新規(guī)則構建和推進服務業(yè)市場高水平雙向開放成為我國實行高水平對外開放的關鍵點。從國際經驗看，隨著發(fā)展水平的提升，多數自貿港從以轉口貿易和加工貿易為主向以服務貿易為主升級，并逐漸成為以現代服務業(yè)為主的、連接全球的經濟中心、金融中心、結算中心、物流樞紐和人才集聚地。“十四五”時期，海南要抓住機遇，對標國際高水平經貿規(guī)則，推動文化教育、醫(yī)療健康等生活性服務業(yè)高水平開放發(fā)展，同時需要加快金融、技術研發(fā)、物流等生產性服務業(yè)高水平開放發(fā)展，并以此帶動高端制造業(yè)發(fā)展。

　　下一階段，海南自貿港建設需以服務貿易創(chuàng)新發(fā)展更好推動國內國際雙循環(huán)相互促進。現代服務業(yè)、高新技術產業(yè)以及旅游業(yè)這三大產業(yè)與服務貿易聯系緊密。全球貿易受到新冠肺炎疫情沖擊，同時，新的形勢也促使服務貿易更加分化，新興服務貿易加快發(fā)展。對海南來說，海南服務貿易和貨物貿易都有較大的發(fā)展空間。2021年，海南的對外貿易依存度為27.25%，低于全國平均水平約12個百分點。“十四五”時期，通過加快服務業(yè)市場高水平雙向開放，從供給和需求兩端同時發(fā)力，海南自貿港有條件以服務貿易為主導參與國內國際雙循環(huán)。

　　在工作重點上，短期上需以“跨島服務貿易”為主，中長期則需以“跨境服務貿易”和“跨島服務貿易”并重。需要看到，一個區(qū)域要實現快速發(fā)展，離不開內地市場的強大支撐。海南推動服務貿易創(chuàng)新發(fā)展，既要扎根于我國超大規(guī)模市場，又要進一步促進跨境、跨島服務貿易自由便利。從發(fā)展的優(yōu)先順序看，海南自貿港加快開拓全球市場是一項中長期的艱巨任務，相比之下，目前海南與國內市場的關聯性更強、聯系更為緊密并且深化空間巨大。因此，在發(fā)展初期要以面向國內市場的“跨島服務貿易”為主、面向國際市場的“跨境服務貿易”為輔，用好開放政策，釋放內需市場對海南的服務性消費需求和投資需求。從中長期發(fā)展看，要充分利用數字技術，以跨境服務貿易為主、跨島服務貿易為輔推動發(fā)展，進一步推動中國服務“走出去”，加強同東南亞國家和地區(qū)在數字經濟方面的合作，努力參與世界數字貿易協定和規(guī)則的談判與制定，使海南自貿港成為世界數字經濟和貿易規(guī)則的策源地之一。