代為收取班費湊錢給老師送禮等行為引發(fā)家長質(zhì)疑

　　家委會到底該扮演怎樣的角色

　　調(diào)查動機

　　前不久，安徽銅陵某中學(xué)一位家長在網(wǎng)上留言，質(zhì)疑該中學(xué)高二(14)班收取每人2000元(共計8萬余元)班費的合理性，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。當(dāng)?shù)卣块T回應(yīng)稱，班級每人收費2000元情況屬實；該費用由家委會征得全體家長同意，代收代支，主要用于教材繳費、學(xué)習(xí)及活動開支等；此項費用收支均不經(jīng)過班主任及任課教師。

　　今年教師節(jié)前，廣西柳州某學(xué)校的家委會在家長群中要求群里家長湊錢給老師購買化妝品禮盒，其中一名家長表示不參加后，被家委會要求退出家長群。

　　近年來，“家委會”多次成為網(wǎng)絡(luò)熱詞，不少人在追問：家委會到底該扮演怎樣的角色？對此，記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

　　□ 本報見習(xí)記者 張守坤

　　□ 本報記者 　　　陳磊

　　“各位家長，由于疫情原因?qū)W校暫不允許家長進(jìn)入校園，無法為孩子們布置教室，為了給學(xué)生們一個干凈整潔的環(huán)境，經(jīng)家委會溝通決定，從班費支出費用委托老師在學(xué)校內(nèi)代請保潔阿姨打掃教室衛(wèi)生，費用共計300元，請大家知曉。”

　　這是今年9月初，重慶楊女士收到的一條通知。楊女士的孩子今年剛上小學(xué)，她向《法治日報》記者抱怨道，她不知道家委會是怎么成立的、家委會要做什么事，包括上述請保潔打掃教室，以及組織學(xué)生出去玩等，家委會從來都不和家長事先商量，家長只被要求交錢，但因為擔(dān)心不參與孩子會被孤立，自己只能跟從。

　　記者近日采訪了解到，“家委會”即學(xué)校家長委員會的簡稱，為加強聯(lián)系溝通、增進(jìn)家校互動、促進(jìn)學(xué)生成長，教育部2012年曾印發(fā)《關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長委員會的實施意見》。然而，像楊女士這樣對家委會職責(zé)定位不清楚、心中存在不滿又礙于種種原因不能直接表達(dá)的家長不在少數(shù)，“家委會到底該扮演怎樣的角色”是很多家長心存的疑問。

　　家委會成家校橋梁

　　增強家庭教育效果

　　北京西城居民張燕的孩子目前就讀小學(xué)四年級，平時她和丈夫兩個人上班都比較忙，很少有時間、精力顧得上孩子學(xué)校里的事。

　　“孩子班級家委會有7個成員，負(fù)責(zé)辦理各項事務(wù)，比如財務(wù)委員主要負(fù)責(zé)班級內(nèi)采購物品的開支，每次開銷都會及時公布；采購委員負(fù)責(zé)采購班級所需的各種物品，還有專門負(fù)責(zé)線上工作的，比如資料收集、消息傳達(dá)等。”張燕感嘆道，“幸虧有家委會，學(xué)校有什么集體活動我們都沒落下，孩子的情況我們也能更好地了解。”

　　來自山東濟南的李磊的孩子今年剛上小學(xué)一年級，班里正在組建家委會，社交群里幾位熱心的家長承擔(dān)起了家委會的職責(zé)。

　　“他們每天會在群里發(fā)布當(dāng)日食譜、課程安排，老師有什么重要通知也會再提醒一下。通過家委會，我能知道孩子一天在學(xué)校做了什么，同時也起到了監(jiān)督學(xué)校環(huán)境、食品安全、教師行為等作用。”李磊覺得，家委會成了“家校橋梁”。

　　采訪中，天津市河?xùn)|區(qū)教師發(fā)展中心德育教研員趙葵認(rèn)為，家委會作為加強學(xué)校、家庭、社會三位一體教育的一種組織形式，不但有利于全面提高家長素質(zhì)，更新家庭教育觀念，改革家庭教育方法，增強家庭教育效果，而且對于改進(jìn)學(xué)校管理，提高學(xué)校辦學(xué)水平，推進(jìn)教學(xué)改革，促進(jìn)社會穩(wěn)定都具有深遠(yuǎn)的影響。

　　“學(xué)校會邀請家委會委員參與學(xué)校多項活動，如‘家長開放日’聽評課、體育、歌詠、勞技班級競賽活動、少先隊建隊日主題活動。此外，在選定配餐公司等與學(xué)生校園安全息息相關(guān)的事情中，家委會同樣發(fā)揮了重要作用。可以說，家委會成員全面參與到了學(xué)校日常管理中，既能讓家長放心，又能共同促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。”天津市河?xùn)|區(qū)第二中心小學(xué)教導(dǎo)主任郭沫竹說。

　　然而，現(xiàn)實中，一些家委會卻成為家長們吐槽的對象。

　　前段時間，江蘇蘇州某校班級家委會成員身份曝光，家委會一共有17名成員，其中有11人是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層，有3個總經(jīng)理和4個董事長。一些網(wǎng)友質(zhì)疑其公平性：一個班級為啥需要那么多的家委會成員？他們?nèi)绾未戆嗉壠胀议L的想法？

　　9月7日，福建惠安一名家長在網(wǎng)絡(luò)發(fā)文，稱孩子所在班級家委會組織家長籌資為3名老師購買教師節(jié)及中秋節(jié)禮物。聊天記錄顯示，家委會成員倡議班級內(nèi)的學(xué)生家長接龍，共同承擔(dān)為老師購買筆記本、保溫杯、月餅的849元費用。有家長將相關(guān)聊天記錄發(fā)到網(wǎng)絡(luò)后，遭到班級內(nèi)不少家長的指責(zé)。

　　強行收費組織送禮

　　讓家委會職能變味

　　創(chuàng)立初衷是為了老師和家長之間更好的配合助力孩子成長，實踐中卻發(fā)生了一些令人失望的行為，本該成為家校紐帶的家委會為何變了味？

　　收費是家委會繞不過去的一個問題。在中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉看來：“家委會收錢應(yīng)該有明確的用途并獲得內(nèi)部的一致認(rèn)同。如果某個環(huán)節(jié)存在問題，如用途不明、沒有達(dá)成共識的話，不能強行收取。”

　　“家委會具有志愿服務(wù)的性質(zhì)，但由于定位不清、職責(zé)不明，可能導(dǎo)致某些家委會成為個別家長聯(lián)系個別老師的紐帶，出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。”中國人民大學(xué)教育學(xué)院副教授周詳說。

　　首都師范大學(xué)教育學(xué)院教育政策與法律研究院副院長蔡海龍說，一些家委會人為地提高家委會的準(zhǔn)入門檻，或者通過設(shè)定附加條件的方式要求家長必須承擔(dān)額外的義務(wù)，不僅違背了家委會組織建設(shè)的民主原則，而且構(gòu)成了對家長參與學(xué)校管理和教育活動權(quán)利的不當(dāng)限制。在實踐中，這種做法很容易挫傷廣大家長參與的積極性，使得家委會被個別別有用心的家長所控制，給家校共育帶來不利影響。

　　此外，由于缺乏監(jiān)督和對應(yīng)人員或部門管理，家委會“犯了錯”，也往往很難做到有效追責(zé)和處罰。

　　在蔡海龍看來，對家委會的監(jiān)督和處罰是當(dāng)前面臨的一個難點。“因為我們還沒有正式建立有關(guān)中小學(xué)家委會的法律法規(guī)和規(guī)章制度，家委會的法律地位問題及權(quán)利義務(wù)都處于尚不明確的狀態(tài)。”

　　“從法理上分析，家委會既非中小學(xué)校的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，也非依法登記注冊的法人實體，無法以自己的名義來行使權(quán)利并承擔(dān)責(zé)任。另一方面，家長委員會的職責(zé)主要在于通過參與學(xué)校管理和教育工作，在家校之間起到一種聯(lián)絡(luò)溝通的作用，家長委員會對于廣大學(xué)生家長并沒有進(jìn)行管理的法定權(quán)利，作為家長也沒有服從的義務(wù)。”蔡海龍分析說。

　　“2012年實施的《關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長委員會的指導(dǎo)意見》指出，建立家長委員會，要發(fā)揮學(xué)校的主導(dǎo)作用，落實學(xué)校的組織責(zé)任，納入學(xué)校日常管理。因此，許多學(xué)校的家委會實際是在學(xué)校的指導(dǎo)下組建并開展工作的，家委會的違規(guī)收費送禮行為往往與學(xué)校之間也存在著千絲萬縷的關(guān)系，所以很多地方在處理類似問題時都會以學(xué)校為抓手，對家委會進(jìn)行監(jiān)管。”蔡海龍說。

　　他舉例道，如有些地方規(guī)定，對于以家委會名義實施的違規(guī)收費行為，一經(jīng)查實，除對授意、默許、受益的相關(guān)教職工給予黨政紀(jì)處分外，還要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究年級主任、班主任的責(zé)任。對學(xué)校履責(zé)不到位造成不良社會影響的，要依法依規(guī)追究學(xué)校主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　加強溝通多方發(fā)力

　　共同推進(jìn)家校合作

　　盡管家委會在當(dāng)前的管理和運行中存在種種不規(guī)范的問題，但接受采訪的專家普遍認(rèn)為，這只是家委會制度在早期運行過程中所遭遇的現(xiàn)象，這些問題會隨著家委會制度的日漸成熟和完善得以妥善解決。

　　為治理家委會亂象，正本清源讓家委會回到正確軌道，多地教育部門也在為此努力。

　　去年，福建省福州市教育局印發(fā)《福州市教育局關(guān)于進(jìn)一步加強家委會建設(shè)與管理的通知》，強調(diào)學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)、年段長、班主任要加入相應(yīng)的家委會網(wǎng)絡(luò)群組，隨時傾聽意見與建議，引導(dǎo)家委會規(guī)范運作，各級家長委員會不再設(shè)立游離于指導(dǎo)監(jiān)管之外的網(wǎng)絡(luò)群組。要從實際出發(fā)，確定家長委員會的規(guī)模、成員分工。

　　吉林省遼源市曾發(fā)出《致全市中小學(xué)生家長的一封信》，強調(diào)要整治中小學(xué)亂收費問題，切實減輕學(xué)生家庭教育負(fù)擔(dān)，主要檢查學(xué)校利用家委會違規(guī)收取早自習(xí)費、試卷復(fù)印費、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)費、軍訓(xùn)費和購買公共防疫物資等。

　　天津市河?xùn)|區(qū)教育局學(xué)生科科長王歡認(rèn)為，可以從三方面推進(jìn)家委會工作進(jìn)一步發(fā)展：細(xì)化活動內(nèi)容，讓家委會更深入?yún)⑴c到學(xué)校的管理和評價中，監(jiān)督學(xué)校工作，比如積極參與學(xué)校的教育教學(xué)管理，列席行政會，并適度參與學(xué)校重大決策談?wù)摵蛯徸h工作等；引領(lǐng)各學(xué)校逐步建立家委會駐校辦公制度、督導(dǎo)評價制度、對口聯(lián)系制度等常規(guī)制度，通過建立長效制度機制，保障家委會長期健康運行；加強督導(dǎo)，推動學(xué)校開展家委會工作。

　　王歡說，以河?xùn)|區(qū)為例，河?xùn)|區(qū)學(xué)校家庭指導(dǎo)中心計劃對學(xué)校家委會進(jìn)行專項督導(dǎo)，通過建立綜合督查、評估、評優(yōu)制度，及時反思和總結(jié)經(jīng)驗，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會密切配合的育人體系，更好地發(fā)揮家委會的積極作用。

　　周詳認(rèn)為，政府可以適時出臺家長委員會建設(shè)指導(dǎo)意見，引導(dǎo)學(xué)校積極組織成立和規(guī)范家委會的運轉(zhuǎn)，學(xué)校也需要與家委會配合，充分讓家長了解學(xué)校的各項政策，通過家委會了解家長的需求。

　　“學(xué)校需要進(jìn)一步完善家委會的溝通機制，增強家委會在協(xié)調(diào)家長之間利益訴求的重要功能，達(dá)到化解矛盾的重要作用。同時，也可以委托第三方機構(gòu)和科研機構(gòu)對如何有效發(fā)揮家委會制度進(jìn)行專項研究，提出有效的解決方案和路徑；政府給予更多的制度性指導(dǎo)和政策傾斜，讓家長有時間、有精力參加到學(xué)校育人的全過程，也讓學(xué)校聚焦于教育教學(xué)的主責(zé)主業(yè)，為學(xué)校的發(fā)展保駕護(hù)航。”周詳說。

　　蔡海龍認(rèn)為：“從世界各國的經(jīng)驗來看，家委會作為一種保障家長參與學(xué)校教育、促進(jìn)家校溝通合作的制度形式，仍然具有非常重要的意義和價值。我們當(dāng)前要做的不是取消家委會，而是要通過加強相關(guān)制度建設(shè)，使家委會變得更好，發(fā)揮更積極的作用。”（法治日報）