【深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神】

　　作者：楊明（中共江蘇省委黨校常務(wù)副校長、江蘇省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副主任）

　　黨的二十大報告從統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局出發(fā)，首次將國家安全單列一個部分進行集中部署，強調(diào)要“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”，體現(xiàn)了我們黨對中國式現(xiàn)代化規(guī)律的深刻認(rèn)識，體現(xiàn)了抓關(guān)鍵、補短板、防風(fēng)險的戰(zhàn)略考量，彰顯了國家安全在黨和國家工作全局中的重要地位，為新征程上確保國家安全指明了方向、提供了遵循。

　　1、國家安全是民族復(fù)興的根基

　　黨的二十大報告指出：“國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提?！薄案倍种厝羟рx，凸顯了確保國家安全對于實現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)的根本性、基礎(chǔ)性保障作用。

　　對統(tǒng)籌發(fā)展和安全辯證關(guān)系的科學(xué)認(rèn)識。安全與發(fā)展，構(gòu)成了國家存在、延續(xù)、發(fā)展的基本過程，兩者相輔相成，不可分割。一方面，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)和目的，沒有發(fā)展，安全就會因為缺乏人力、物力、財力和科技等支撐條件而無法實現(xiàn)。列寧強調(diào)，要維護國家安全，除了要加強軍隊和國防建設(shè)外，還必須大力發(fā)展經(jīng)濟、建立起雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，“如果我們不能恢復(fù)我國的經(jīng)濟，那么我們就落在而且將來還要落在資本主義列強的后面，我們就會挨打”。另一方面，安全是發(fā)展的條件和保障，沒有安全就無法發(fā)展，沒有安全，經(jīng)濟社會發(fā)展的成果也可能因為缺乏保護而毀于一旦。所以，對一個國家和民族來講，統(tǒng)籌發(fā)展和安全至關(guān)重要。只有發(fā)展才能安全，也只有安全才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　近代以來歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻總結(jié)。鴉片戰(zhàn)爭以后，西方列強在中華大地上肆意妄為，封建統(tǒng)治者孱弱無能，中國逐步成為半殖民地半封建社會，國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵，中國人民和中華民族遭受了前所未有的劫難。據(jù)統(tǒng)計，1840年第一次鴉片戰(zhàn)爭之后，世界上幾乎所有的帝國主義國家都踐踏過中國的土地，強加給了中國一系列不平等條約。這段歷史痛徹心扉，這個教訓(xùn)必須銘記。新中國成立以來，正是因為我們黨高度重視國家安全建設(shè)，才頂住了來自外部的各種挑釁和壓力，維護了國家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益?？偨Y(jié)歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，習(xí)近平總書記深刻指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，保證人民安居樂業(yè)，國家安全是頭等大事?！卑踩@個基礎(chǔ)不牢，國家發(fā)展、人民幸福、民族復(fù)興的大廈就會地動山搖。

　　應(yīng)對安全風(fēng)險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，世紀(jì)疫情影響深遠(yuǎn)，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，世界進入新的動蕩變革期。不少深層次矛盾躲不開、繞不過，來自外部的打壓遏制隨時可能升級，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生?？梢哉f，我國國家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的安全風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有。國家安全是安邦定國的重要基石。在向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新征程上，只有始終筑牢國家安全的基石，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險，才能保障中國特色社會主義巍巍巨輪乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，駛向更加光明的未來。

　　　2、堅定不移貫徹總體國家安全觀

　　黨的二十大報告指出，“必須堅定不移貫徹總體國家安全觀”，深刻揭示了新時代新征程推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的根本指導(dǎo)。回首新時代這十年，我國國家安全得到全面加強，堅定維護政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，頂住和反擊外部極端打壓遏制，推動香港局勢實現(xiàn)由亂到治重大轉(zhuǎn)折，深入開展涉臺、涉疆、涉藏、涉海等斗爭，妥善處置周邊安全風(fēng)險，反滲透反恐怖反分裂斗爭卓有成效，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大積極成果，國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益得到全面維護。新時代中國特色的國家安全為什么能？關(guān)鍵在于“兩個確立”的根本保證，在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在于總體國家安全觀的科學(xué)指導(dǎo)。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，需要我們完整準(zhǔn)確把握總體國家安全觀的基本精神、基本內(nèi)容、基本方法、基本要求，切實把真理偉力轉(zhuǎn)化為堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的實踐偉力。

　　牢牢把握“總體”這個關(guān)鍵?？傮w國家安全觀的“總體”揭示了國家安全是全面、系統(tǒng)的安全，是共同、整體的安全，強調(diào)的是大安全理念。這是對傳統(tǒng)國家安全觀的重大突破。在人類幾千年文明史上，各種傳統(tǒng)國家安全觀往往只把政治、軍事、領(lǐng)土、主權(quán)等方面的安全當(dāng)作國家安全，而把文化、科技、生態(tài)、信息等方面的安全排除在外。與此不同，總體國家安全觀的“安全”是一種大安全，既重視傳統(tǒng)安全也重視非傳統(tǒng)安全，涵蓋政治、軍事、國土、經(jīng)濟、金融、文化、社會、科技、網(wǎng)絡(luò)、糧食、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物、人工智能等諸多領(lǐng)域。與此相一致，貫徹總體國家安全觀，就要從“總體”上著眼和著力，牢固樹立大安全理念，把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，同經(jīng)濟社會發(fā)展一起謀劃、一起部署、一起推進；要注重打總體戰(zhàn)，動員全黨全社會共同努力，形成匯聚黨政軍民學(xué)各戰(zhàn)線各方面各層級的強大合力，共同應(yīng)對重大安全風(fēng)險挑戰(zhàn)。

　　牢牢把握“十個堅持”這個核心要義。習(xí)近平總書記就貫徹總體國家安全觀提出明確要求，即堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色國家安全道路，堅持以人民安全為宗旨，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持把政治安全放在首要位置，堅持統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域安全，堅持把防范化解國家安全風(fēng)險擺在突出位置，堅持推進國際共同安全，堅持推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅持加強國家安全干部隊伍建設(shè)?！笆畟€堅持”意義重大、指導(dǎo)性強，系統(tǒng)回答了新時代新征程如何既解決好大國發(fā)展進程中面臨的共性安全問題，同時又處理好民族復(fù)興關(guān)鍵階段面臨的特殊安全問題這個重大時代課題，凝結(jié)著我們黨堅持和發(fā)展中國特色國家安全的寶貴經(jīng)驗，反映了我們黨對國家安全工作規(guī)律性認(rèn)識的深化、拓展、升華?！笆畟€堅持”內(nèi)涵豐富、意蘊深邃，闡明了新時代中國國家安全由誰來領(lǐng)導(dǎo)，走什么樣的道路，堅持什么樣的原則，解決哪些問題，誰來解決等，明確了新時代維護國家安全的工作重點和戰(zhàn)略抓手?！笆畟€堅持”體現(xiàn)了維護國家安全工作的頂層設(shè)計、內(nèi)在邏輯、領(lǐng)域布局，把宏觀和微觀、抽象和具體、原則和方法統(tǒng)一起來并系統(tǒng)集成，既是重大戰(zhàn)略思想又是重大戰(zhàn)略部署，是新時代國家安全工作的根本遵循。

　　牢牢把握“科學(xué)統(tǒng)籌”這個基本方法?？茖W(xué)統(tǒng)籌是總體國家安全觀的基本方法，這是由安全觀的總體性特點決定的。黨的二十大報告提出，“統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護和塑造國家安全”，體現(xiàn)了安全工作的內(nèi)在規(guī)律和現(xiàn)實要求，反映了我國進入新發(fā)展階段后國家安全的突出矛盾和重大關(guān)切，是中國特色國家安全理論的重大創(chuàng)新。堅持科學(xué)統(tǒng)籌，要把國家安全始終置于新時代中國特色社會主義事業(yè)戰(zhàn)略全局中來把握，堅持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進國際安全為依托，既立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)，既整體推進又突出重點，既重維護又重塑造，研判風(fēng)險，明晰戰(zhàn)略，綜合施策，以整體、全面、系統(tǒng)的方法來應(yīng)對復(fù)雜的國家安全風(fēng)險和危機，全面推進各領(lǐng)域的國家安全工作。要堅持把國家安全貫穿到黨和國家工作全局各方面各環(huán)節(jié)，使安全和發(fā)展同步?jīng)Q策部署、一體協(xié)調(diào)運行。

　　3、堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定

　　當(dāng)前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。黨的二十大報告立足世界百年未有之大變局、防范風(fēng)險大前提，著眼全力保障中國式現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，從四個方面對維護國家安全和社會穩(wěn)定作出前瞻性謀劃、全局性部署，明確了新征程上不斷推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　健全國家安全體系。國家安全體系是國家安全制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。健全國家安全體系是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的內(nèi)在要求，是提高國家安全能力的重要保證，具有根本性基礎(chǔ)性作用，必須抓緊抓實。黨的二十大報告提出要“堅持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，這是落實黨對國家安全工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，是維護國家安全和社會安定的根本保證。完善國家安全的法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系、國家應(yīng)急管理體系，完善和強化安全保障體系建設(shè)，這些都是進一步提高維護國家安全的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的必然要求。同時還要加快推進涉外領(lǐng)域立法，健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制，充實應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險的法律“工具箱”。只有這樣才能構(gòu)建起全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護體系。

　　增強維護國家安全能力。這是確保國家安全和社會穩(wěn)定的治本之策。黨的二十大報告強調(diào)要“堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全”，這是國家安全能力的根本。要確保糧食、能源資源安全，確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。糧食事關(guān)國運民生，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。我們有基礎(chǔ)、有條件、有能力、有信心，始終牢牢把住糧食安全的主動權(quán)，始終把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，在嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢以及經(jīng)濟全球化遭遇逆風(fēng)逆流的背景下，著力提升重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平是各國面臨的共同課題。海外利益安全是國家安全體系的重要組成部分，做好海外安全和權(quán)益保護是貫徹落實總體國家安全觀的必然要求。必須進一步提高捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的能力，維護好我國的海洋權(quán)益，維護好我國公民、法人在海外合法權(quán)益。要進一步提高防范化解重大風(fēng)險能力，嚴(yán)密防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險，筑牢國家安全人民防線，匯聚起維護國家安全的強大力量，夯實國家安全的社會基礎(chǔ)。

　　提高公共安全治理水平。公共安全連著千家萬戶，與人民群眾切身利益最密切，是人民群眾安全感的晴雨表，是社會安定的風(fēng)向標(biāo)。黨的十八大以來，我國公共安全水平和治理能力得到顯著提升，社會大局保持長期穩(wěn)定，續(xù)寫了社會長期穩(wěn)定的奇跡，成為世界上最有安全感的國家之一。但也要看到，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)事件仍易發(fā)頻發(fā)，提高公共安全治理水平勢在必行。要堅持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，通過加強國家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)進一步提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，不斷增強人民群眾幸福感安全感。

　　完善社會治理體系。社會治理是國家治理的重要領(lǐng)域，社會治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。堅持共建共治共享方向，健全社會治理制度，逐步實現(xiàn)社會治理結(jié)構(gòu)的合理化、治理方式的科學(xué)化、治理過程的民主化，提升社會治理效能。基層是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要加強和創(chuàng)新基層社會治理，堅持和完善新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，加快形成社會治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面，使每個社會細(xì)胞都健康活躍，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。要聚焦影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題，以治理理念現(xiàn)代化、治理體系現(xiàn)代化、治理能力現(xiàn)代化為重點內(nèi)容，探索具有中國特色、市域特點、時代特征的社會治理新模式，加快提升社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，努力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，推動平安中國建設(shè)邁上新臺階。