作者：光明日報調研組

　　2021年6月7日下午，習近平總書記在西寧考察時來到文亭巷社區(qū)。在社區(qū)廣場，習近平總書記同圍攏來的群眾親切交流。他指出，要把社區(qū)作為民族團結進步創(chuàng)建的重要陣地，發(fā)揚各族人民手拉手、心連心的好傳統(tǒng)，共同建設民族團結一家親的和諧家園。

　　晌午過后，在初春暖陽的映照下，輕覆白雪的屋頂閃閃發(fā)光。老人們結伴坐在屋檐下小憩，孩子們在房前屋后嬉戲打鬧。趁著陽光正好，有的居民抱出自家的被子，晾曬在社區(qū)新設的晾曬桿上。

　　這里是青海省西寧市城西區(qū)文匯路街道文亭巷社區(qū)。此時，動人的歌聲正從社區(qū)服務中心二樓的舞蹈室里飄出，“歌之緣”合唱團的20多名成員相約在這里排練。“畫的中國，花的夏都，畫中花里還有微笑的你和我，畫中花里還有幸福的你和我……”69歲的合唱團團長王紅梅站在隊伍的最前面，手里舉著兩朵紅花為大伙兒示范，“唱到這句的時候，把花舉到胸前……”

　　王紅梅始終記得那個激動人心的日子——2021年6月7日。這一天下午，習近平總書記在西寧考察時來到文亭巷社區(qū)。在社區(qū)廣場，習近平總書記同圍攏來的群眾親切交流。他指出，要把社區(qū)作為民族團結進步創(chuàng)建的重要陣地，發(fā)揚各族人民手拉手、心連心的好傳統(tǒng)，共同建設民族團結一家親的和諧家園。

　　兩年多來，文亭巷社區(qū)以“石榴籽家園”創(chuàng)建為目標，以群眾需求為導向，不斷夯實黨建基礎，發(fā)揮最大合力推動社區(qū)治理高質量發(fā)展，逐步構建起“社區(qū)黨委引領、樓院（棟）長協(xié)作、黨員表率帶動、各族群眾積極參與”的共建共治共享新局面。

　　近日，本報調研組走進文亭巷社區(qū)，聽社區(qū)工作人員和社區(qū)居民講述他們眼中的“幸福社區(qū)”。

　　1.整合資源：構建“大黨建”工作格局

　　上午11點，薛鐘梅又仔細檢查了一遍自己負責打掃的區(qū)域，確定沒問題后擦干手上的水，麻利地收拾好東西趕往一家食堂做幫工。

　　丈夫驟然離世，兩個孩子還在上學，生活的重擔壓在薛鐘梅一個人身上。“以前只有中午在食堂幫工這一份工作，日子過得緊巴巴的。”回憶起曾經生活的窘迫，薛鐘梅眼圈微微泛紅，“當時想著能不能在小區(qū)擺個攤，賣點小吃賺錢。”

　　社區(qū)工作人員了解情況后，先是在小區(qū)設置便民服務點，又幫薛鐘梅聯(lián)系工商部門辦理經營許可，小攤順利支起來了，生活漸漸有了起色。但是入冬以來，小攤生意和這天氣一樣，冷冷清清。

　　“還是得幫薛大姐找一份收入穩(wěn)定的工作！”社區(qū)黨委書記劉翠青對照著駐區(qū)企事業(yè)單位名單，逐一聯(lián)系后，駐區(qū)一家單位為薛鐘梅提供了一個保潔崗位，工作時間不但與食堂幫工不沖突，還增加了收入。

　　薛鐘梅生活發(fā)生改變的背后，是文亭巷社區(qū)黨組織在協(xié)同發(fā)揮效能。

　　成立于2015年的文亭巷社區(qū)，有13個小區(qū)、106棟樓、兩萬多名居民。“如果僅靠社區(qū)的十幾名工作人員，服務群眾很難做到面面俱到。”劉翠青說，“為提升精細化服務水平，我們把轄區(qū)內省、區(qū)、市、街道、社區(qū)五級黨組織聯(lián)系在一起，形成了活動聯(lián)辦、陣地共享的‘大黨建’工作格局。”

　　“非法集資犯罪有哪些？我們來給大家講一講……”駐區(qū)單位興業(yè)銀行西寧分行的工作人員來到社區(qū)服務中心，為居民帶來一堂專業(yè)生動的反詐課。

　　針對老舊小區(qū)樓道昏暗、部分照明設施損壞等問題，駐區(qū)單位國網青海電力培訓中心選派3名技術骨干志愿者，他們扛著梯子、帶著維修工具，上門為居民電力“義診”。

　　春節(jié)前夕，駐區(qū)單位西寧市人民檢察院將精心準備的慰問品送到社區(qū)困難群眾的手中。

　　…………

　　在整合資源構建“大黨建”工作格局的思路下，文亭巷社區(qū)主動與轄區(qū)內不同隸屬關系的黨組織開展結對共建，打破轄區(qū)內企事業(yè)單位、社區(qū)、學校的黨建壁壘，不但解決了群眾急難愁盼，還豐富了社區(qū)居民的精神文化生活。

　　2022年，西寧市委結合社區(qū)建設實際和市域社會治理現(xiàn)代化試點工作推進情況，推行“黨員入格 一網兜底”服務機制。在此背景下，文亭巷社區(qū)518名在職黨員入格報到，發(fā)揮各自特長為社區(qū)服務增添動能，“和睦文亭”的外延逐漸擴大。

　　“在職黨員本身就在社區(qū)居住，對社區(qū)發(fā)展有著天然的使命感和責任感，每位黨員做一點小事，凝聚起來就是強大力量。”劉翠青介紹，入格黨員的工作崗位涵蓋各行各業(yè)，醫(yī)療、教育、法律服務……他們能發(fā)揮專業(yè)特長，參與政策咨詢、矛盾調處等“專長式”服務。同時，還能利用閑暇時間深入樓院，集體認領群眾“微心愿”，廣泛收集社情民意，協(xié)調解決網格內重要事項和問題。

　　“大黨建”工作格局促進社區(qū)治理，黨員發(fā)揮模范帶頭作用為民服務的生動實踐在文亭巷社區(qū)隨處可見：由在職黨員和社區(qū)網格員組成的“河道衛(wèi)士”志愿服務隊，對轄區(qū)內河道及沿線全域進行集中清理整治，以實際行動向居民宣傳環(huán)境保護的重要性；“燃氣安全小分隊”對使用燃氣及瓶裝液化氣的商戶進行安全排查和消防宣講，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)……

　　在職黨員在社區(qū)服務中有了“用武之地”，困擾群眾的急難愁盼得到了有效解決。據(jù)統(tǒng)計，主題教育開展期間，文亭巷社區(qū)黨委聯(lián)動駐區(qū)單位和在職黨員為128位年老體弱黨員送學上門，為群眾辦實事23件，慰問困難家庭65戶，認領微心愿43項，參與志愿服務500余人次。

　　2.賦能社區(qū)：加強多方共建共治

　　“樓下裝修動靜很大，我家的地面都在震動，肯定是在砸承重墻！”前幾日，有居民在業(yè)主群里投訴鄰居“暴力裝修”。

　　這條信息很快就在群里刷屏，同棟樓的住戶紛紛表達了自己的擔憂：破壞主體承重結構會對整棟樓造成安全隱患……樓長第一時間將該情況上報到社區(qū)黨委。

　　社區(qū)聯(lián)合城西區(qū)城建局、文匯路街道辦事處的工作人員趕赴現(xiàn)場，經過勘查和商討，城西區(qū)城建局工作人員建議裝修業(yè)主找有資質的第三方鑒定機構進行鑒定，確定無安全隱患后才能繼續(xù)裝修。

　　“經確認，裝修沒有破壞主體承重結構。大家放心，我們和物業(yè)會隨時保持關注，直到裝修結束。”深夜，劉翠青將第三方鑒定機構的鑒定意見發(fā)到群里后，長舒了一口氣。在她的手機里，轄區(qū)小區(qū)群、物業(yè)服務群等有60多個，如果有居民反映問題，她會立即安排相關工作人員解決，確保及時把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

　　作為黨和政府聯(lián)系群眾、服務群眾的“神經末梢”，2019年起，文亭巷社區(qū)在轄區(qū)各個小區(qū)建立黨支部，推行“社區(qū)黨委+小區(qū)黨支部+物業(yè)公司+小區(qū)業(yè)委會”的“四方聯(lián)動”機制，了解群眾意愿訴求，廣泛聽取意見建議，讓群眾話有處說、難有處解。

　　每周周六，各小區(qū)黨支部書記、業(yè)委會成員、物業(yè)公司代表等都會坐在一起，將居民集中反映的問題擺到臺面上。

　　“現(xiàn)在騎電動車的人越來越多，小區(qū)的充電樁不夠。”“得有固定的停放區(qū)域！”“最好能搭個棚子，雨雪天氣有個遮擋。”“位置選擇也得充分考慮居民意見，方便大家就近充電”……大伙兒你一言我一語，很多問題通過“周六議事會”迎刃而解。

　　隨著越來越多黨員、群眾參與到群防群治工作中來，文亭巷社區(qū)開始在完善社區(qū)服務人才隊伍建設上下功夫。

　　“不論是樓長、網格員還是志愿者，光選拔上來遠遠不夠，還要通過培訓提高他們社區(qū)服務的專業(yè)化水平。”劉翠青說。社區(qū)先后引進4家社會組織、2支專業(yè)志愿者團隊融入社區(qū)服務隊伍，在現(xiàn)有志愿者中發(fā)掘帶頭人、活躍分子作為重點培養(yǎng)對象，提升志愿者專業(yè)水平。結合志愿者個人所長，鼓勵他們參與轄區(qū)志愿服務，讓每一名優(yōu)秀的志愿者都能帶動一批人。

　　2023年，在原有進駐社會組織的基礎上，西寧市首個“巾幗建功標兵創(chuàng)新工作室”在文亭巷社區(qū)成立。依托“石榴籽”媽媽服務團，社區(qū)將媽媽們召集在一起，在女性自助和助她中發(fā)揮更大作用；選聘30名優(yōu)秀的女性樓長，及時有效排查和化解基層矛盾糾紛，為基層治理注入巾幗力量。

　　如今的文亭巷社區(qū)，居民在享受優(yōu)質服務的同時，深刻感受到生活越來越便捷：無需攜帶鑰匙和門禁卡，手機輕輕一點便能進入小區(qū)；大屏幕前，社區(qū)治理、居民服務、社區(qū)治安等多項服務清晰可見。

　　“依托智慧化管理平臺，我們將傳統(tǒng)社區(qū)服務和互聯(lián)網結合，把社區(qū)網格從線下搬到線上，精準推送政策，搭建學習載體，推廣實用便民信息，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)資源共享，居民、物業(yè)、監(jiān)督員如若發(fā)現(xiàn)問題可第一時間反饋到智慧平臺。”劉翠青說，“‘智防+人防’相結合，能夠實現(xiàn)多方聯(lián)動、共建共治，居民的需求在哪里，黨組織的服務就跟進到哪里。”

　　3.凝聚民心：像石榴籽一樣緊緊抱在一起

　　身邊事有人管，小區(qū)的生活環(huán)境越來越好，居民自然拍手叫好。有著近40年黨齡的居民趙啟福對此深有體會：“我們社區(qū)人口密集，但工作人員少，他們的付出大伙兒都看在眼里。”在社區(qū)圖書室，他向記者講起自己的親身感受：“社區(qū)的服務有溫度，我們的生活有品質，各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起！”

　　民族事務服務窗口前，工作人員卓瑪永吉耐心地幫助來訪居民解決難題：“您把辦理暫住證的材料交給我，辦好后我再和您聯(lián)系……”面對轄區(qū)少數(shù)民族群眾多，時常出現(xiàn)語言不通、溝通不暢的問題，卓瑪永吉發(fā)揮自身優(yōu)勢，為居民提供漢語、藏語雙語翻譯服務。為了讓惠民政策入耳入心，社區(qū)組建了包括卓瑪永吉在內的“一家親”服務團，通過入戶宣講、組織鍋莊舞大賽等文藝活動，在社區(qū)營造濃厚的民族團結進步氛圍。

　　國學室里笑聲陣陣，一堂手工課剛剛結束。10歲的李佳芯舉著剛剛做好的龍形燈籠，興奮地向媽媽展示。結合“雙減”政策，文亭巷社區(qū)將“四點半課堂”轉型為青少年社會實踐教育陣地，通過開展愛國主義教育、才藝展示、國學課堂等活動，為社區(qū)青少年創(chuàng)造良好的成長環(huán)境。

　　以家為圓心，15分鐘社區(qū)生活圈內，健康有益的“老年人互助興趣小組”活動讓老年人老有所樂、老有所為，處處洋溢著滿滿的溫暖和幸福。

　　——舞蹈室歌聲悠揚，“歌之緣”合唱團成員個個精神飽滿，用情歌唱如今的幸福生活。“我們合唱團每年演出達30余場，每次來排練的時候大伙兒都特別開心。在社區(qū)這個溫暖的大家庭里，我們感受到了實實在在的幸福感！”王紅梅的語氣里充滿自豪。

　　——書畫室翰墨飄香，書法愛好者們挽袖執(zhí)筆、揮毫潑墨。賀生斌寫了近50年的書法，他既是社區(qū)居民，也是書法興趣小組的指導老師。“比一個人在家練字有趣得多！在這里不但能交到朋友，還能和其他書畫愛好者相互切磋。”說話間，他又寫好一幅字，細細將宣紙鋪平在地面上，待墨跡晾干。

　　——愛老幸福食堂飯香四溢，工作人員將中央廚房統(tǒng)一配置的餐食交到老人的手中，用不上10元錢就能吃到營養(yǎng)均衡的午餐。除了統(tǒng)一配餐，愛老幸福食堂還有加盟的面食餐館，提供牛肉面、餃子、元宵等多種餐食，就餐人數(shù)由最初的60多人增加至現(xiàn)在的210人。

　　資源在基層整合，服務在基層拓展，問題在基層解決，民心在基層凝聚。“我們會一如既往做好居民的服務保障，將社區(qū)建成群眾最安心、最放心的港灣，讓社區(qū)里的每一顆‘石榴籽’都能發(fā)出光芒！”談及社區(qū)未來的發(fā)展，劉翠青信心滿滿。

　　步出文亭巷社區(qū)時，《我是一顆石榴籽》歌聲再次響起——“文亭文亭！你是我暖暖的家園，奔走在新時代的路上，各族兒女心連心，讓幸福的日子甜蜜蜜……”

　　4.經驗與啟示

　　基層是社會和諧穩(wěn)定的基礎，基層治理是國家治理的基石。文亭巷社區(qū)以黨建為引領發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，構建“15分鐘黨建服務圈”實現(xiàn)資源整合服務群眾；以健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制強化基層治理，借鑒“楓橋經驗”“浦江經驗”聯(lián)動各部門化解矛盾糾紛，廣泛發(fā)動群眾參與群防群治；以鑄牢中華民族共同體意識為主線，共同建設民族團結一家親的和諧家園，通過豐富的文化活動讓群眾走進社區(qū)，融入社區(qū)，努力把社區(qū)工作做到位、做到家。文亭巷社區(qū)打通基層治理“最后一公里”的經驗探索，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　堅持黨建引領，確保治理正確方向。推進基層治理，必須把黨的領導落實到基層治理的各方面各環(huán)節(jié)。基層黨建既要發(fā)揮“領頭雁”的作用，引領社區(qū)治理現(xiàn)代化轉型，更要發(fā)揮“領航員”的作用，引導社區(qū)治理沿著正確的方向發(fā)展。文亭巷社區(qū)構建的“社區(qū)黨委—樓院黨小組—黨員中心戶—基層黨建網格員”黨建網格體系，既確保了黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，又充分發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，使社區(qū)治理始終沿著正確方向前進。

　　堅持發(fā)揚民主，激發(fā)治理基層活力。社區(qū)治理水平的提升是促進共同富裕、提升生活水平的基礎工作。隨著中國式現(xiàn)代化的深入推進，城市社區(qū)規(guī)模不斷擴大，結構日益多元，利益訴求多樣，對民族地區(qū)的社區(qū)治理提出了一系列新問題新挑戰(zhàn)。群眾自治是社區(qū)運行的重要方式和依托，加強和創(chuàng)新社區(qū)治理，必須充分發(fā)揮社區(qū)居民的積極作用。文亭巷社區(qū)通過健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，強化基層治理，不僅保證了社區(qū)居民依法行使參與權、知情權、監(jiān)督權，也充分激發(fā)基層社會治理活力，使社區(qū)治理更有效、更可持續(xù)。

　　堅持民族團結，匯聚治理強大合力。民族團結是青海各族人民的生命線，也是社區(qū)治理的重點。文亭巷社區(qū)將黨建工作深度融入社區(qū)各項文化節(jié)慶活動中，深度融入社區(qū)居民的民生實事中，增進民族互信，促進民族共識，凝聚民族合力，使社區(qū)每一顆“石榴籽”在差異性和共同性之間找到最大公約數(shù)，讓各族群眾更好融入社區(qū)，打造了各族群眾一家親的和諧家園，讓中華民族共同體意識“有形、有感、有效”。

　　堅持服務群眾，彰顯治理實際成效。群眾是社區(qū)治理的主體，文亭巷社區(qū)始終秉持“更加注重增進民生福祉”的鮮明導向，在切實解決好群眾“每一件操心事、煩心事”中提升治理水平，特別關愛“一老一小”，讓“夕陽”更紅、“朝陽”更艷，社區(qū)的獲得感更多、歸屬感更足、幸福感更有品質。通過探索提升基層公共服務水平與維護群眾根本利益相結合的方式，文亭巷社區(qū)治理變得更有溫度、更有深度，社區(qū)的向心力、凝聚力得到進一步增強。

　　使命如磐，行遠自邇。社區(qū)治理是一項社會系統(tǒng)工程。不斷提升黨建引領能力，才能使社區(qū)治理既能立高望遠、憑欄遠眺，在國家治理體系現(xiàn)代化推進中有格局、有厚度,又能一枝一葉春風化雨，贏得人心，有情懷、有溫度。

　　（作者：光明日報調研組 調研組成員：光明日報記者萬瑪加、王雯靜，青海省社會科學院政法所副研究員婁海玲，青海省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、中共青海省委黨校〔青海省行政學院〕教授趙曉紅，本報通訊員任世怡）

　　《光明日報》（2024年03月01日 05版）