在2024年政府工作報告中，“數據跨境流動”首次寫入其中。“擴大高水平對外開放,促進互利共贏”被列為今年政府工作十大任務之一，而“推動解決數據跨境流動等問題”是落實好外資企業國民待遇，加大吸引外資力度的關鍵之舉。

　　數據跨境流動與開放發展密切關聯

　　隨著數據上升為新型生產要素，成為推動數字經濟發展的核心動力，而數據跨境流動是數字經濟的重要一環。雖然國際上尚未形成對數據跨境流動統一明確的定義，但業界比較認可的權威說法是“跨越國界對存儲在計算機中的機器可讀數據進行處理、存儲和檢索”。

　　近年來國家層面出臺多個政策文件，《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》構建起數據安全領域法律體系三駕“馬車”。“安全與發展”成為數據跨境流動一體化之兩面，2022年9月1日開始施行的《數據出境安全評估辦法》就強調統籌兼顧“發展”與“安全”，讓不同數據出不同的“門”。

　　2022年12月,中共中央、國務院發布《關于構建數據基礎制度更好發展數據要素作用的意見》(簡稱“數據二十條”)，明確要求深化開放合作，實現互利共贏。具體包括積極參與數據跨境流動國際規則制定，探索加入區域性國際數據跨境流動制度安排。推動數據跨境流動雙邊多邊協商，推進建立互利互惠的規則等制度安排。鼓勵探索數據跨境流動與合作的新途徑新模式。

　　“數據二十條”定下開放發展的基調，以《數據出境安全評估辦法》為基點，促進數據自由有序高效流動。2023年中央經濟工作會議再次明確“擴大高水平對外開放”。而高水平的開放離不開數據要素的高水平應用，此次會議提出對標國際高標準經貿規則，認真解決數據跨境流動問題。

　　有專家對此建議一方面要加快完善跨境數據流動監管體系制度，深化數字技術領域改革創新，另一方面要把握好高水平開放，積極參與數據跨境流動國際規則的協商制定，探索數據跨境流動國際合作的新模式新方向，從而實現數據跨境流動層面的“國內國際雙循環”。

　　廣東先行開啟數據跨境流動新范式

　　在數據跨境流動探索上，廣東一直先行先試，以政策文件形式規范并落實。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》強調要探索有利于信息等創新要素跨境流動和區域融通的政策舉措；《廣東省數據要素市場化配置改革行動方案》提出推動粵港澳大灣區數據有序流通，支持廣州南沙（粵港澳）數據要素合作試驗區、珠海橫琴粵澳深度合作區建設，開展跨境數據流通的審查、評估、監管等工作；《“數字灣區”建設三年行動方案》明確以數據流動帶動要素市場化，實現灣區發展“要素通”，探索推行數據跨境流通“白名單”制度，支持符合相關資質條件的商業銀行開展內部數據跨境流動試點，等等。

　　值得一提的是，為促進粵港澳大灣區個人信息跨境安全有序流動，推動粵港澳大灣區高質量發展，2023年12月《粵港澳大灣區（內地、香港）個人信息跨境流動標準合同實施指引》應運而生，以實踐創新為路徑，為灣區產業發展賦能。數據跨境流動在粵港澳大灣區開啟了新范式：出境數量放寬、個保評估簡化，部分敏感個人信息不設具體要求，為保險、金融、醫療等行業帶來諸多利好，吸引有需求的企業到大灣區設分支機構……大灣區的獨特優勢提供了一個難得的數據跨境流動測試平臺。

　　“促進數據跨境流動是推動大灣區高質量發展的必要措施”，粵港澳大灣區各市搶先布局數字經濟“新賽道”。廣州提出率先打造粵港澳數字要素流通試驗田，深圳則被賦予開展數據跨境傳輸(出境)安全管理試點的任務，灣區城市在跨境數據流通交易等方面持續出新出彩。

　　委員建議推廣數據出境負面清單

　　需要注意的是，當前數據跨境傳輸規模增大，探索便利化的數據跨境流動安全管理機制，是緩解數據安全與跨境流通矛盾，暢通國內國外雙循環的重要著力點。

　　在2024年全國兩會上，“數據跨境流動”也是全國人大代表、政協委員熱議話題。在擬提交的《關于提升數據安全治理能力，有效平衡數據跨境交易效率與國家安全的提案》中，致公黨中央建議提升政策操作性，建立多元主體聯動協調的全周期監管機制。建立數據安全分類分級評估體系，對待出境數據實施分級管理，在北京、天津、海南、福建、廣東推廣“負面清單”管理模式，明確自貿區數據跨境流通專有通道細則，完善數據出境事前監管制度，并加強與國外政府與組織的跨境監管合作。

　　暢通數據跨境流動是發展數字貿易的重要前提。全國政協委員、深圳市政協主席林潔接受媒體采訪時認為，應充分發揮深圳毗鄰港澳的區位優勢，依托前海深港現代服務業合作區、河套深港科技創新合作區等重大合作平臺，加快試點數據跨境流動合作，探索建設“粵港澳大灣區數據特區”。

　　“在大灣區版個人信息跨境流動標準合同的基礎上，進一步多元化跨境數據流通方式”，全國政協委員李民斌接受媒體采訪時建議建設基于區塊鏈技術的大灣區跨境數據驗證平臺，將粵澳、深港跨境數據驗證平臺擴展至大灣區全域，便利個人和企業獲得、驗證其自身數據并完成跨境資產證明、跨境銀行開戶、跨境信用貸、跨境保險理賠等金融服務。明確個人數據匿名化處理標準，個人數據匿名化處理后出境的，免除個人授權同意。

　　談及如何讓數據便捷安全流動，如何發揮中國數據規模、數據應用優勢加速數據跨境流動探索？全國政協常委、上海公共外交協會會長周漢民接受南都采訪時表示，數據跨境流動，保護和促進不可或缺，建議制定發布《重要數據認證指南》，明晰重要數據、非重要數據的評估標準，為企業提供清晰的政策指導，探索形成《豁免申報數據出境的負面清單》，建立數據跨境流動跨部門協同機制。

　　出品：南都大數據研究院

　　監制：戎明昌 劉江濤

　　策劃：王衛國 鄒瑩

　　統籌：張純 關健明 張雨亭

　　數據采集分析：袁炯賢

　　設計、動效：原毅 何卓賢 王蕾

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