中小學教師普遍存在課外負累過重情況

　　專家提出 應將與教育教學無關的攤派任務拒之校外

　　□ 本報記者 孫天驕

　　中小學教師課外負累過重問題是如何形成的？如何解決以保障中小學教師合法權益，讓教育回歸本質？

　　帶著問題，《法治日報》記者近日采訪了中國人民大學教授程方平、北京外國語大學法學院教授、中外教育法研究中心主任姚金菊、首都師范大學教育學院教育政策法律與研究院副院長蔡海龍。

　　避免將教師行政化萬能化

　　記者：近年來，國家有關部門高度重視中小學教師減負問題，也發布過相關文件，為何這一現象仍較為普遍的存在？

　　程方平：涉及教師減負問題，目前主要是靠主管部門發布行政意見，法律層級比較低，而相關法律還不健全，如教師法，對于如何保障教師權利等內容不夠細化。隨著時代和社會的發展，教師面臨的來自各個方面的壓力都比過去多了不少，面臨的教學任務和所教授的學生都比原來更復雜了。社會對教師有了更高的期待，從而給中小學教師群體帶來了更多挑戰。這些挑戰有些靠教師的專業能力能夠應對，有些需要一邊工作一邊學，這就給教師帶來了壓力。在政策影響下，明面上不提“重點學校”了，但本質并沒有改變，尖子生被少數好學校挑走后，給更多普通學校及老師帶來很大的壓力。

　　此外，教師還面臨考核和評價方面的壓力。我們現在對于教師工作的要求和安排，包括評價出現了比較嚴重的偏差。比如要求所有老師寫論文、評職稱、做課題，很多在基層成了形式主義，好多跟教育本質根本不搭界的任務和要求，也必然會影響教師個人發展和教學工作。

　　姚金菊：這是整個教育體系和社會系統的問題。教育被動承載的功能太多。在一定程度上，“凡事必言教育”是導致“凡事必有教師”的重要原因。同時，教師角色被“萬能化”。目前，教師法修訂正處于窗口期，中小學教師“國家公職人員”的特殊法律身份被確定下來，打破現行教師法以“完成教育教學工作”為核心的義務建構，但與其對應的權利和義務并未被明確，導致中小學教師職能范圍被過度擴大，甚至“保姆型”班主任的現象一度盛行。但應明確的是，國家公職人員特殊法律身份確定的根本目的，在于凸顯教師職業的公共屬性，強化教師承擔的國家使命和公共教育服務的職責，使教師更好地履行教育教學職能，而非將教師角色行政化、萬能化。

　　中小學尤其鄉村學校結構性缺編，導致教師普遍被要求“一專多能”，教師尤其是很多編制內教師還需兼任學校管理工作。整體來看，我國教師編制仍以“師生比”為主要核定標準，較少考慮到教師病假、產假、借調等“在編不在崗”的情況，導致在崗教師人均攤派工作量大大增加。

　　教育行政部門、學校、教師的法律責任不清，致使侵權行為中各主體是否應承擔責任、承擔何種責任不明。公眾對教師行為的舉報缺乏法律規制，且舉報渠道傾向于網絡曝光，不僅導致某些缺乏事實和調查的“冤假錯案”無端加諸教師，更有甚者導致被曝光教師遭受網絡暴力，致使教師在工作中不得不小心翼翼、事事留痕，但求有事后可以自證清白，以免遭受波及，而這最終損害的仍然是受教育者的利益。

　　蔡海龍：原因是多方面的。其一，學校的師資配備未能適應教育高質量發展的要求。在促進教育高質量發展的背景下，現代學校的育人方式正在發生根本的轉變，這對學校的辦學管理以及教師的教育教學工作都提出了更高的要求，但很多學校師資配備的結構標準都無法有效適應上述變化的要求。

　　其二，學校的內部管理制度還存在一些有待改進和優化的地方。如一些學校的任務分配方式存在過度指令化的傾向，未能考慮到教師的興趣和能力；一些學校對教師的考核、評價、管理等方面也還存在簡單、機械和過度量化等問題。

　　其三，現代教師的職責任務已由傳統的教育教學朝著立德樹人、促進學生全面發展的方向轉變。教師如果不能適時轉變職業理念，不斷完善職業能力的結構水平，也會容易產生任務過載的負累感。

　　不同任務由不同角色完成

　　記者：實踐中，該如何讓教師真正回歸教書育人本身？

　　程方平：讓教師真正回歸教書育人本身，必須進行自上而下的全面變革。一方面，相關法律要細化，明確而有針對性地保護教師合法權益；另一方面，通過政策保障減輕教師面臨的諸多壓力，比如說現在有一部分老師不是師范專業畢業的，國家有關部門應當對老師相關培訓等提供財政支持。有關部門出臺政策標準時，應做好相關調查，在設置學校管理評價體系時，應該進行相應的論證，聆聽一線教師，包括班主任、青年教師、薄弱學校教師的看法。

　　姚金菊：教育工作并非僅靠體力或腦力的“技術活”，而是需要投入大量情感的“藝術活”。需要在整個社會系統和教育體系中認識教育問題，才能從根本上改善教師處境。

　　應探索科學的學校教育管理體系。其一，學校場域發生的教育行為、教學行為、管理行為往往存在一定程度的交叉，不僅立法語言習慣于將“教育”和“教學”合并使用，從實踐來看，教育意蘊往往被融入教學和管理當中，課程設計、班級管理等行為中無不需要體現出教育的內涵。其二，管理行為可以進一步分化為學生管理、班級管理、學校管理。這種情況下，教師參與所有的管理行為無疑是不現實的，這就需要明確哪些是校長應該做的？哪些是班主任應該做的？哪些是專任教師應該做的？哪些是學校職員應該做的？探索科學的教育管理體系，將不同性質的任務落實到不同角色身上。

　　應明確中小學教師權利和義務，保障教師合法權益。區分中小學教師、事業單位工作人員、一般勞動者的法律身份，強調教師職業的專業性，明確中小學教師權利義務和法律責任，避免將教師任務過度擴大。此外，完善侵權處罰機制，完善教師舉報行為的法律規制，對于捏造事實、造成嚴重后果的違法行為追究法律責任；暢通監管和舉報渠道，對于“減負清單”明令禁止卻視而不見的行為予以行政處罰。同時，建立課時補償制度。區分班主任與專任教師的工作，班主任應以班級管理為核心工作，可以少代課或不代課。平衡教學時間和學生工作時間，如教師承擔學生心理輔導等專業任務時，學校應將其計入課時量，而對于教師承擔強制的行政性任務，應實行減少教學時間或物質經濟等補償性措施。要統籌考慮教師考核晉升等多種因素，明確不同崗位不同時期教師職責，科學確定教師評價體系，探索落實多元評價標準，為中小學教師發展提供多樣化路徑。

　　應完善減負配套制度，落實“減負清單”。以區縣為著力點推進教師“減負清單”制度。目前已有30余個省級政府頒布《中小學教師“減負清單”》，但具體措施對不同區縣和學校可能無法“一刀切”。因此，應將教師減負著力點落到區縣教育行政部門，聽取一線教師核心需求，建立健全各區縣的教師“減負清單”制度，由學校積極落實踐行。持續推進教師減負的典型案例、指導案例頒布，指導各地教師減負的共性問題，彌補各地教師減負個性問題規范的缺失。

　　應完善“縣管校聘”制度，改善教師結構性缺編問題。各地編制管理部門應根據學校師生比，同時結合學校實際教學需求重新核定教師編制。學校通過返聘優秀退休教師、聘任兼職教師、落實教師輪崗交流等措施解決教師“在編不在崗”“一崗多用”等問題。

　　蔡海龍：對于與教育教學無關的強制攤派任務，各級主管部門應采取有效措施維護校園的安寧環境，防止外部無關力量對教育教學活動的干擾。特別是不得把一些本應由政府部門和企業承擔的工作任務轉移攤派給中小學校，或向教師下達指令性任務。

　　重視崗前培訓和心理健康

　　記者：很多人還關注新入職教師的相關業務培訓和心理健康問題，對此您有何建議？

　　程方平：一是變管理為服務或扶持，通過年級組教研室和老帶新的方式幫助新教師，用合作模式減輕負擔和壓力。二是加強具體幫扶，讓每一位教師都能根據自身的現狀制定符合自身情況的生涯發展規劃，并通過政策支持解決教師的實際問題。

　　姚金菊：重視對新入職教師的崗前培訓、分類培養。針對不同崗位區分培訓側重點，如專任教師應注重培養教育教學技能、職業發展等內容的培養，而班主任更應注重班級管理能力、家校溝通能力的培養等。應堅持適度、有效的原則，切勿使其成為教師新的負擔。同時，加強對新入職教師心理健康狀況的關注。重視教師職前心理健康預測、暢通校內心理問題咨詢渠道等，為教師心理健康提供制度保障。

　　蔡海龍：新入職教師是教師隊伍的新生力量，是學校發展的生力軍。當前新入職的教師普遍存在入職周期短、身份轉換快的問題，所接受的入職教育和培訓工作還不充分，如果缺乏必要的專業引領和團隊支持，在面對多元化壓力的時候更容易產生緊張焦慮的感覺。為了幫助新教師盡快適應新的工作崗位，學校和有關部門更應建立起相應的幫助扶持機制，一方面要通過業務培訓提升其專業能力和業務水平，另一方面要對他們的生活工作給予更多的關心和支持，不宜在短時間增加過多的額外任務，而是應當給予其成長發展的空間。（法治日報）