全國政協委員、中國旅游研究院院長戴斌：

　　旅游需要網紅效應 但非旅游的全部

　　在剛剛過去的這個冬天，老牌旅游城市哈爾濱爆火“出圈”，而此前，山東淄博、河南洛陽借助網絡流量翻紅，福建泉州也因簪花受到游客們關注。在流量加持下，旅游城市如何才能“長紅”？全國政協委員、中國旅游研究院院長戴斌在接受新京報記者專訪時表示，旅游需要網紅效應，但這不是旅游的全部，各旅游目的地城市應在基礎設施、公共服務、商業環境等多個方面下苦功夫。此外，就“旅游場景中過度使用人臉識別問題”，戴斌建議取消游客入住賓館酒店必須“刷臉”的規定。

　　談 發展

　　應在基礎設施、公共服務等方面下功夫

　　戴斌表示，旅游目的地發展有其基本規律，這是一個系統工程。旅游目的地城市要打造知名度，就需要市場宣傳。“全國范圍內我們正常監測的旅游城市有343座。”面對這么多城市，游客要如何選擇？在戴斌看來，“通過打造網紅城市快速提高城市知名度有一定道理。”但他也表示，網紅不是旅游的全部，旅游目的地城市還需要打造完善的交通基礎設施。如果一座城市的公交、地鐵、車站、機場、網約車、共享單車等交通設施不完善，則可能影響游客的目的地選擇。另外，還要打造完善的公共服務，比如旅游過程中出現問題，游客找誰；遇到強迫消費，游客如何尋求幫助等。

　　同時，旅游目的地城市應在良好的商業環境和市場主體培育方面下功夫。戴斌舉例說：“導游、駕駛員、餐廳服務員、酒店接待員，如果這些從業者沒有很好的獲得感和職業尊嚴，如何給游客提供滿意的服務？”

　　戴斌認為，從上述幾個方面系統地來看，流量帶來的網紅效應只是旅游目的地城市打造過程中的一個鏈條，“這只是河流上翻騰的浪花，但我們更要關注靜水流深的河床。如果旅游目的地城市的基礎設施、公共服務、商業環境達不到應有的現代化水平，那么網紅只能是轉瞬即逝的煙花，而不是永不凋落的繁花。”

　　談 復蘇

　　各城市旅游經濟發展要走自己的路

　　陸續涌現的網紅旅游城市對推動全國旅游產業復蘇有何作用？其他旅游城市應如何看待流量帶來的“出圈”？戴斌分析說，旅游的發展有經濟價值、實用價值、情緒價值。“不管是哈爾濱的雪花、上海黃河路上的繁花，還是福建泉州的簪花、海南三亞的浪花，一個又一個網紅城市都帶來非常好的情緒價值，推動了旅游復蘇，這對旅游市場恢復有積極作用。”

　　他同時提醒，各城市旅游經濟的發展要走自己的道路，不要被帶偏。“這就如同我們的生活，絕大多數時候都是靜水流深，不是每天都要敲鑼打鼓。所以各個城市要下更大的決心、有更多的耐心把交通等基礎設施、公共服務、商業環境、從業人員的素質逐漸提升上來。”

　　戴斌建議，各個旅游目的地城市要科學把握旅游經濟的基本規律，多考慮游客需求和市場反饋。“不管多么網紅的城市，哈爾濱、淄博，或是黔東南的‘村超’‘村晚’，傳遞的是善意、真誠、溫暖，尤其是真誠，至關重要。”戴斌表示，很多年輕人可以接受有瑕疵的真誠，但不會接受過于完善的“表演”。

　　“所以如果網上宣傳得越好，但游客在現實當中并沒有感受到這種良好的氛圍，就會形成一個巨大的落差，對旅游目的地發展反而會帶來傷害。”戴斌建議，應厘清旅游經濟的發展規律和當地文化宣傳的關系，“旅游需要網紅，但網紅絕不是旅游的全部。”

　　談 建議

　　建議取消入住酒店必須“刷臉”的規定

　　戴斌指出，調研發現，目前國內幾乎所有省市的賓館、酒店、民宿等旅游住宿機構都設置了人臉識別系統，游客除了要出示并由接待人員查驗身份證件，還要到專門的人臉識別設備前“刷臉”才能入住。該措施不僅降低了服務效率，容易引起游客的不滿和投訴，而且增加了企業的經營成本。調查表明，歐道、中安、華視、沃土、藍色妖姬、海康威視等酒店用人臉識別終端的單價從數千到數萬元不等，酒店需要安排1臺-4臺終端，廠家還會收取年度系統維護費用。進一步調研發現，度假區、滑雪場、索道、主題公園、博物館、圖書館、機場、碼頭、火車站等旅游流量入口和消費場景安裝人臉識別終端也已經是普遍現象，而且強制使用的場合也是越來越多。

　　戴斌表示，現在讓游客做人臉識別的地方都是按照“告知且同意”的原則實施的，即公安部門告知旅館、酒店、民宿，然后旅館、酒店、民宿也同意做。

　　為優化旅游市場環境，便利旅游消費，促進入境旅游和國內旅游發展，提升依法治旅、依法興旅的治理體系和治理能力現代化建設，戴斌建議公安部對強制酒店、度假村、民宿等旅游住宿機構購買和使用人臉識別終端的情況，進行全面摸底排查，包括要求安裝的法律依據、要求安裝的部門和層級、是否指定廠家品牌、是否與原有的身份證查驗系統并行，是否要求同步上傳信息等，及時指導各地公安部門取消游客入住賓館酒店必須“刷臉”的規定，并召回相關的軟硬件設備。

　　戴斌表示，目前，除2022年頒布的《旅館業治安管理辦法》第六條規定“旅館接待旅客住宿必須登記。登記時，應當查驗旅客的身份證件，按規定的項目如實登記。接待境外旅客住宿，還應當在24小時內向當地公安機關報送住宿登記表”外，依據“法無授權不可行”的原則，不再要求旅游者履行“刷臉”義務，也不能要求旅游住宿機構履行查驗身份證件之外履行生物信息和涉及旅游者隱私數據的采集義務。在此基礎上，進一步對度假區、主題公園和交通企業的同類情況做專項調查。

　　同時，戴斌還建議中央網信辦盡快實施《人臉識別技術應用安全管理規定》，并加強對征求意見稿第九條的監督檢查。該條明確要求“賓館、銀行、車站、機場、體育場館、展覽館、博物館、美術館、圖書館等經營場所，除法律、行政法規規定應當使用人臉識別技術驗證個人身份的，不得以辦理業務、提升服務質量等為由強制、誤導、欺詐、脅迫個人接受人臉識別技術驗證個人身份”。對“告知且同意”等涉嫌侵權的變通做法做出明確提示并做出整改要求。在此基礎上，對設備供應商、信息采集部門、管理部門提出專項數據和隱私保護具體的、可執行的、可查驗的要求，會同國家數據局等部門針對旅游旅行過程中個人隱私、商業機制和數據安全，建立有效的法制管理體系。

　　如果旅游目的地城市的基礎設施、公共服務、商業環境達不到應有的現代化水平，那么網紅只能是轉瞬即逝的煙花，而不是永不凋落的繁花。　　——全國政協委員、中國旅游研究院院長戴斌

　　新京報記者 吳婷婷 王真真