2024全國兩會 解碼中國動力源

　　強化促進青年就業 讓政策落實落細

　　就業是最基本的民生。今年的政府工作報告中25次提及就業。其中，高校畢業生就業問題一直是全社會關注的焦點問題。

　　政府工作報告指出，預計今年高校畢業生超過1170萬人，要強化促進青年就業政策舉措，優化就業創業指導服務。

　　如何拓寬就業渠道、支持青年人創業就業？就業政策如何落實落細？如何推進人才培養新模式？在全國兩會期間，北京青年報記者采訪多位代表委員，針對就業問題建言獻策。

　　全國人大代表方復全

　　建立更為寬容、長遠的教育評價體制

　　嚴峻的就業形勢下，作為高校，該如何為應屆畢業生順利就業創造條件？如何深化教育評價體制、讓高校成為培養現代化建設人才的沃土？全國人大代表、中國科學院院士、首都師范大學校長方復全建立更為寬容、長遠的教育評價體制。

　　學科設置

　　對就業率較低專業少招停招

　　高校畢業生就業是身為大學校長的方復全掛在心頭的大事。預計今年高校畢業生超過1170萬人。方復全告訴北青報記者，教育部啟動了全國高校書記校長訪企拓崗促就業專項行動，在首都師范大學，每一位校領導都至少走訪了10家企業，向企業推薦本校的學子，為應屆畢業生拓寬就業渠道。

　　每到高考專業填報時，哪些專業好就業、哪些專業又是“天坑專業”，經常會引發熱議。從專業招生的角度該如何破解就業難題？方復全介紹，北京市建立了學科專業“灰名單”制度，落實率低于60%的學科專業將進入“灰名單”。

　　“我認為這是一種很好的探索，對于這樣一些就業率較低的專業，可能就要少招停招，從源頭上來調整學生的培養方向。”方復全說。

　　評價體制

　　對大學少排名、少評估

　　方復全曾多次提出，大學教育要“耐心”和“淡定”，而要讓大學教育更“耐心”，離不開教育評價體制的改革。方復全告訴北青報記者，近些年，對高校教師的評價從原來的“講數量”到現在更多“講質量”，去評價其代表性成果，可以說我國的教育評價體制正在逐步改革。

　　另一方面，方復全認為，教育是一個寬泛的概念，對教育的評價也不應該僅僅針對教育本身，而是一個社會評價，也就是如何去評價一個人，他上什么樣的學校、做什么樣的工作、有什么樣的發展可以定義為成功，“這個評價機制是鏈條式的。”現在在招聘中常出現要求學生畢業院校，非清北或者非985高校不錄取，方復全認為，應該破除這種“唯出身論”，全社會對學生、對高校、對各個職業的評價都應該更寬容和多元。對教育政策制定者而言，應盡可能給高校更多自主權，“少去排名、少去評估，從更長的時間跨度、更寬闊的視野看待高校的發展。”方復全認為，評價一個大學的辦學成效，最好的辦法就是看其校友，一個大學在其辦學歷史上培養了多少個科學家、多少個企業家、多少個為社會做出重大貢獻的政治家，而非短期的排名。

　　加快培育

　　北京“蜜蜂式人才”缺口達80%

　　政府工作報告提出，要大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力。長期深耕科技創新，方復全認為，新質生產力關鍵在創新，而創新的驅動力則在于人才，人才是實現生產力的主體。而在現階段，從科技創新到發展新質生產力，我國在科技成果落地轉化方面仍有很大提升空間，這其中關鍵一環就是人才的缺失。

　　“我們需要大量‘蜜蜂式人才’，他們既懂技術又懂市場，能夠將高校科研院所的研發成果轉化為產品推向市場。”方復全說，然而目前這類人才仍比較稀缺，按照硅谷的對比數據，僅北京而言，這類人群的缺口就高達80%。

　　如何去培養、挖掘“蜜蜂式人才”，加快科研成果落地轉化？方復全認為，這樣的人才需要有技術背景，同時有企業和市場經驗。從政府層面，他認為應該設立投資基金，為科技成果轉化提供更多機會，也讓“蜜蜂式人才”有發揮的空間。 文/本報記者 張月朦

　　全國人大代表楊金龍

　　建議職業教育推廣訂單式培養模式

　　全國人大代表、民進中央青年工作委員會委員、杭州技師學院整形涂裝與設計學院副院長楊金龍一直關注職業院校高技能人才培養。今年全國兩會，他帶來了《關于職業教育與產業深度融合的建議》。

　　楊金龍表示，培養更多高素質技術技能人才、大國工匠，就必須推動產教融合走向深入。其中要解決三大問題：紓解技能型人才本土化培養堵點、破解企業深度參與人才培養難點以及消除技能人才社會待遇的痛點。

　　整體增加

　　職業教育財政性經費投入

　　新時期，就業市場對技術工人提出了新要求，楊金龍深有感觸，“當下的技術工人、技能人才不再是單純的操作工，他們在崗位上既要能夠完成工作，還應有一定創新能力，能夠不斷改進工藝、提升產品質量。現在很多設備都是全英文的，這要求學生擁有更高的文化素質。”

　　“全面而科學的職業教育，是培養高素質技能人才的關鍵。”他說。

　　楊金龍表示，在國家倡導普高職高協調發展的大背景下，我國目前部分地區的普職比已達到7:3，甚至是8:2。“在我國從制造業大國邁向制造業強國的道路上，技工教育承擔著為經濟社會發展提供高素質技能人才的重要任務。”他認為，如果一個地區普通高中教育規模占比偏大，不僅會造成普通高中教育自身實現多樣化辦學所需投入的政策、財政、人力、時間等諸多方面成本的疊加，更會對職業教育(技工教育)發展空間造成“擠壓”，進一步加劇就業結構性矛盾。

　　楊金龍建議，加大對職業院校(技工學校)的支持力度，鞏固擴大職業院校(技工學校)招生規模。此外，資金、人員也是保障職業教育健康發展的重要方面。

　　近年來，政府雖然加大了職業教育的財政經費保障，但相較普通教育生均經費等標準仍相差甚遠，很多政策職業院校無法享受或存在差異化對待。

　　楊金龍建議，要整體提高職業教育財政性經費投入，并且根據地區經濟增長、居民收入需求等多重因素，在不同區域科學確定職普教育經費投入比例、生均撥款等標準，在人員編制等方面給予更多扶持政策，積極改善職業院校的辦學條件。

　　大力推廣

　　委托式、訂單式等培養模式

　　職業院校畢業生如何突破就業難？楊金龍認為，這個問題應該從“頭”解決——訂立更科學的人才培養模式和人才輸送路徑。

　　他建議，大力推廣“委托、訂單和中國特色學徒制”等人才培養新模式，以服務企業需求和提高職業能力為導向，深化產教融合、校企合作。例如，提升職業院校與地方合作，圍繞重點產業和特色產業，主動對接本地企業需求，提高技能人才輸送對口率和人才留用比例。

　　切實提高

　　技能人才的經濟待遇

　　楊金龍通過調研發現，當前我國產業技術工人與一般管理人員收入差距仍然較大，“目前我國40.8%的制造業產業工人月均工資仍在5000元以下”。

　　他建議，從國有企業做起，牽頭落實對通過相應技能等級認定的技能人才給予相應的薪資待遇，引導企業在薪酬分配中體現技能價值導向，打通“職工增技、企業增效、職工增收”的共富鏈條。此外，積極開展技能技術人才對標工作，讓技能人才享受對應技術人才的待遇，真正實現技師、高級工畢業生享受本科、大專生同等待遇，切實提高技能人才的經濟待遇、發展環境和社會地位，吸引更多的家長和學生選擇職業教育。

　　文/本報記者 熊穎琪

　　全國政協委員劉林

　　建議優化直播帶貨等新職業社會保障

　　教育部與人社部調研結果顯示，67%的高校畢業生反映找工作難，23.3%的用人單位表示招聘計劃比較吃緊，“就業難”與“招人難”并存。

　　全國政協委員、北京城市學院院長劉林建議，應提升就業服務工作的精準性，打通高校畢業生發展的多渠道。

　　供需矛盾

　　導致高校畢業生就業難

　　據官方統計，2024年全國高校普通、職業本專科畢業生1179萬人，比去年增加21萬人。

　　高校畢業生為何就業難？劉林指出兩方面原因：一方面，市場招聘需求減弱與畢業生就業需求增長的供需矛盾凸顯。“我們可以看到，目前高中和高校階段，學生人數還是在不斷增長的階段，據預測，這種狀況將持續到2035年左右。這就會導致社會崗位需求與畢業生供需之間的矛盾愈加凸顯。”另一方面，高校的學科專業設置與學生能力培養和市場需求之間存在矛盾。“高校培養模式還不能完全適應市場需要，這也是個老問題。但是，高等教育有它的發展規律，包括滯后性。專業的設置都需要等到一個產業相對成熟之后，再加上四年的培養時間，當學生成為畢業生，已難以完全滿足市場需求。”劉林說。

　　就業保障

　　把新職業納入社會保險體系中

　　劉林認為，如今，直播帶貨、網絡創作等自由職業興起，“更靈活的就業方式得到年輕人的追捧，也應該被納入到職業和就業統計中來。”

　　劉林也補充道，為讓新的職業看起來更“穩定”，我們應該建立起相應的身份認同與社會保險制度。“我建議在國家職業資格目錄中對應設立相應的職業身份，并及時把這些新職業納入到社會保險體系當中，讓個人可以繳納保險，也讓職業發展有更穩定的保障。”

　　優化政策

　　多渠道疏解高校畢業生

　　解決高校畢業生就業問題的終點，是要為他們找到合適的出路。

　　劉林的建議中包括幾種方式：首先，拓寬升學渠道，包括國內和國際留學兩方面。比如擴大研究生招生規模；擴大國家留學基金資助留學范圍、規模，推薦更多留學機會、提供公益或者普惠留學指導服務，減輕學生家庭經濟負擔。

　　其次，精準招聘。劉林通過調研發現，目前由于信息不對稱產生的招聘信息浪費、專業不對口等問題依然嚴峻。他建議建立一個全國性的大數據平臺，支持社會招聘服務平臺與學校長期合作，鼓勵優質、誠信招聘平臺入駐校園提供專業服務，同時由有關部門牽頭組建高校畢業生就業招聘信息交流平臺，實現全國招聘信息資源共享，擴大有效崗位來源，提高服務質量。

　　此外，劉林還建議通過職業技能專項培訓進行人才的精準補訓、進一步清理各種隱性就業歧視、對困難畢業生優化兜底措施等手段來解決畢業生就業難問題。　 文/本報記者 熊穎琪

　　全國政協委員孫潔

　　支持青年人通過電商平臺創業就業

　　創業是經濟社會可持續發展的內生動力，對激發市場活力和釋放發展潛能具有重要作用。

　　全國政協委員、對外經濟貿易大學保險學院副院長孫潔表示，電商平臺創業有資金成本低、投入風險小、運營條件成熟、年輕消費群體聚集等優勢，可以為青年人創業就業打開新空間。

　　創業群體

　　青年人是重要的一類

　　孫潔介紹，人社部數據顯示，2023年全年各級政府各類資金直接支持就業創業超過3000億元。在創業者中，包括高校畢業生在內的青年人是重要的一類創業群體，也是國家創業就業政策關注的重中之重。

　　新興崗位

　　電商拓展青年創業就業的空間

　　電商平臺大幅拓展了青年創業就業的空間，創造大量新興的就業崗位，為就業增長注入強大動力。

　　在孫潔看來，電商平臺上有豐富的產品品類，代表著廣闊的創業就業機會。提供了面向小眾愛好群體的“長尾市場”，讓有相同興趣愛好但分散在不同地域的消費需求能夠在平臺上實現聚集，從而為創業者創造了能夠產生規模收益的小眾市場，例如，熱衷情緒價值的年輕人催生新的商品形態“療愈經濟”獨特產業，像“情感樹洞”“好運噴霧”“罵醒戀愛腦”“虛擬蚊子”“愛因斯坦的腦子”等，這些花費幾分錢、幾元錢就能購買的情緒產品正越來越多，成為年輕人創業就業新方向。

　　校企合作

　　多方合作產教融合

　　孫潔建議，通過促消費、稅收優惠等方式，支持初創企業發展。出臺鼓勵和支持網絡消費的政策措施，持續打開創業空間。政府金融部門對平臺小微網店給予低息貸款、稅收優惠等支持舉措。鼓勵校企合作，探索電商平臺與青年創業的有效合作模式并因地制宜推廣復制。推廣“產業集群+平臺+高校”模式，通過“職場化育人”提升創業成功率。鼓勵高校與電商平臺、產業集群多方合作產教融合，發揮高校人才優勢、平臺資源優勢、產業集群產業鏈優勢，引導大學生從校園走入實踐，真正學以致用。

　　宣傳典型

　　引導青年轉變就業觀念

　　此外，還要加大青年電商平臺創業就業典型案例宣傳，正確看待電商平臺創業就業。進一步挖掘青年在電商平臺創業就業典型案例，培育平臺創業就業新形態、新職業、新崗位。積極引導青年轉變就業觀念，培育數字經濟時代下的青年人的新型擇業觀與就業觀。

　　文/本報記者 董鑫