在貴州貴陽(yáng)舉辦的中國(guó)國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)上，參會(huì)者了解智慧城市治理中心。

新華社記者 陶 亮攝

經(jīng)過(guò)海綿化綜合改造的廣西南寧南湖公園美景怡人。黃維業(yè)攝

　　我國(guó)城市化道路怎么走？

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“這是個(gè)重大問(wèn)題，關(guān)鍵是要把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)。”“城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要”。

　　黨的十八大以來(lái)，城市更新有序推進(jìn)，城市規(guī)劃建設(shè)從粗放型外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型內(nèi)涵式發(fā)展，并在發(fā)展中使廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

　　今年《政府工作報(bào)告》提出，“有序推進(jìn)城市更新，加強(qiáng)市政設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，開(kāi)展老舊建筑和設(shè)施安全隱患排查整治”。更多城市更有力地筑牢城市安全的堤壩。

　　積水沒(méi)了 小區(qū)美了

　　海綿城市建設(shè)促進(jìn)人與自然和諧相處

　　戴望舒的《雨巷》，曾是許多人浪漫的城市記憶。然而，伴隨著城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，雨也一度成為影響大城市安全發(fā)展的煩惱。

　　“小雨積水、大雨內(nèi)澇、污水橫流。”搬進(jìn)廣西南寧市青秀區(qū)建銀花園二區(qū)的頭幾年，居民李慶最怕的就是下雨。“水泥路坑坑洼洼，四處積水，排水口也經(jīng)常堵，沒(méi)有雨靴都出不了門(mén)。抬頭看，電線(xiàn)雜亂交錯(cuò)，遇上臺(tái)風(fēng)天，就更擔(dān)心電線(xiàn)掉到水里引發(fā)觸電。”

　　轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2015年，南寧成為全國(guó)首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，建銀花園二區(qū)隨后被納入提升改造工程。

　　啥是海綿城市？“通過(guò)規(guī)劃、改造和治理，使城市像‘海綿’一樣，增強(qiáng)雨水吸收和釋放功能，更能彈性地適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。”參與小區(qū)改造的華藍(lán)設(shè)計(jì)（集團(tuán)）有限公司市政設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)秦德全解釋?zhuān)ㄔO(shè)海綿城市，就像讓新陳代謝紊亂的病人恢復(fù)良性循環(huán)。

　　先根治痼疾“動(dòng)手術(shù)”。城市內(nèi)澇，主要由于大面積硬化、大規(guī)模填埋自然溝渠導(dǎo)致路面滲水性差，而人工排蓄水系統(tǒng)又沒(méi)有及時(shí)升級(jí)。破解這個(gè)問(wèn)題，施工隊(duì)伍先對(duì)小區(qū)路面進(jìn)行改造，鋪上透水瀝青，再新建一批下沉式綠地，利用植物截流、土壤滲濾的作用，以慢排緩釋的方式削減小區(qū)雨水徑流總量。經(jīng)過(guò)改造，小區(qū)年徑流總量控制率從不到30%提升到61.71%，極大地改善了雨水排放效果。

　　再調(diào)養(yǎng)身體“做復(fù)健”。小區(qū)專(zhuān)門(mén)翻新了一座花園，既可用于居民休閑，更能凈化和涵養(yǎng)雨水。“以前這片花園缺少打理，雨后有積水，惡臭難聞，蚊子蟲(chóng)子亂飛。”打開(kāi)窗子，李慶笑容滿(mǎn)面，“現(xiàn)在放心開(kāi)窗，看著眼前這片綠，心情都變好了。”

　　最后美化面容“微整形”。花園里有棵苦丁茶樹(shù)，高大茂盛，夏天總有在樹(shù)下乘涼的居民。“改造時(shí)，這棵樹(shù)沒(méi)被砍掉，留下了老居民們共同的回憶。”李慶說(shuō)，現(xiàn)在她最樂(lè)意去花園散步，道路平整，花團(tuán)錦簇，滿(mǎn)眼都是勃勃生機(jī)。

　　黨的十八大以來(lái)，南寧的海綿城市建設(shè)已累計(jì)投資106.8億元，并從小區(qū)改造拓展到公共建筑、公園廣場(chǎng)、流域和管網(wǎng)綜合治理等多個(gè)方面。“南寧的做法具有典型意義。”防災(zāi)科技學(xué)院副校長(zhǎng)劉春平說(shuō)，不少城市治理內(nèi)澇，偏重排水管道建設(shè)，對(duì)自然濕地不夠重視。管道退水快，但它只排水、不蓄水，而開(kāi)發(fā)利用濕地，才能更好發(fā)揮海綿城市的調(diào)蓄功能。

　　像南寧一樣，越來(lái)越多城市堅(jiān)持防御外洪與治理內(nèi)澇并重、生態(tài)措施與工程措施并舉，滲、滯、蓄、凈、用、排等多措并舉，城市排洪防澇能力不斷提高。截至2020年底，全國(guó)共建成落實(shí)海綿城市建設(shè)理念的項(xiàng)目4萬(wàn)多個(gè)，實(shí)現(xiàn)雨水資源年利用量3.5億噸。

　　“‘十四五’期間，還是要以系統(tǒng)思維來(lái)解決城市內(nèi)澇問(wèn)題。”中國(guó)安能集團(tuán)總工程師張利榮建議，進(jìn)一步建立健全流域區(qū)域洪澇統(tǒng)籌機(jī)制，同時(shí)提高應(yīng)急管理水平。根據(jù)城市規(guī)模、地理、水文、常見(jiàn)災(zāi)害等特點(diǎn)，因地制宜完善海綿城市、韌性城市建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧相處。

　　地下管網(wǎng) 云上管控

　　數(shù)字化變“看不見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)”為“看得見(jiàn)的防控”

　　影響城市安全發(fā)展的因素，有些像水一樣看得見(jiàn)，有些卻是看不見(jiàn)的。

　　燃?xì)狻崃Α㈦娏Α@類(lèi)與城市生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的重要管網(wǎng)，被稱(chēng)為城市生命線(xiàn)。它們深埋地下，日常很難看到，如何排除隱患？

　　安徽合肥市綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等手段，搭建起城市生命線(xiàn)安全工程運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)。100多種、8.5萬(wàn)套前端感知設(shè)備，覆蓋燃?xì)狻⒐┧蛄旱?.5萬(wàn)個(gè)城市高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)“城市心跳”。

　　電腦屏上，彈窗閃爍，濃度超標(biāo)的警報(bào)響起。“傳感器回傳數(shù)據(jù)顯示，臨淮路與東一環(huán)交口處的一個(gè)通信井內(nèi)，出現(xiàn)可燃?xì)怏w濃度超標(biāo)。”2月16日，合肥市城市生命線(xiàn)工程安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心里，值班員緊盯屏幕，迅速將定位發(fā)送給燃?xì)鈹?shù)據(jù)分析師張壯壯。

　　張壯壯查看數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)這是一段受腐蝕嚴(yán)重的老舊鑄鐵管道，而且相鄰?fù)ㄐ啪渤霈F(xiàn)報(bào)警。“燃?xì)夤艿来嬖谛孤　睆垑褖蚜⒓聪蛉細(xì)饧瘓F(tuán)發(fā)布了二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

　　接到預(yù)警信息，合肥燃?xì)饧瘓F(tuán)調(diào)度中心主任嚴(yán)寧寧迅速呼叫工作人員趕往現(xiàn)場(chǎng)，并通知搶修中心增派人手，緊急調(diào)動(dòng)設(shè)備，做好開(kāi)挖準(zhǔn)備。

　　從發(fā)現(xiàn)隱患到介入處置，前后不到25分鐘。“按傳統(tǒng)方式，有人發(fā)現(xiàn)異常后電話(huà)報(bào)警，燃?xì)饧瘓F(tuán)派人沿著管道尋找隱患，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，還有可能延誤‘戰(zhàn)機(jī)’。”嚴(yán)寧寧說(shuō)。

　　在現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)測(cè)中心傳來(lái)的地下管網(wǎng)分布圖顯示，相鄰的地下管線(xiàn)足有91根。泄漏的燃?xì)庖言诟浇芫€(xiàn)擴(kuò)散，在通信井內(nèi)聚集濃度達(dá)到了爆炸極限。這邊，搶修人員設(shè)圍擋、關(guān)閥門(mén)、迅速開(kāi)挖；那邊，監(jiān)測(cè)中心對(duì)這段燃?xì)夤芫W(wǎng)及相鄰地下空間進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。歷時(shí)兩天，管道修復(fù)成功，供氣恢復(fù)，警報(bào)解除。

　　在嚴(yán)寧寧看來(lái)，正是運(yùn)用科技手段加強(qiáng)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，才能快速精準(zhǔn)找出隱患，節(jié)省寶貴時(shí)間。變看不見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)為看得見(jiàn)的防控，合肥每天實(shí)時(shí)采集500多億條城市生命線(xiàn)數(shù)據(jù)，平均每月處置有效報(bào)警92.8起。較在線(xiàn)監(jiān)測(cè)運(yùn)行前，全市地下管網(wǎng)事故發(fā)生率下降了60%，風(fēng)險(xiǎn)排查效率提高了70%。

　　“化解這類(lèi)‘看不見(jiàn)’的風(fēng)險(xiǎn)，科技是關(guān)鍵。安徽抓住了‘牛鼻子’。”劉春平介紹，近年來(lái)，由于地下管網(wǎng)年久老化、施工損壞等，不少城市的燃?xì)狻⒐┧裙芫W(wǎng)事故呈現(xiàn)集中多發(fā)態(tài)勢(shì)。將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、傳感設(shè)備等創(chuàng)新技術(shù)運(yùn)用到地下管網(wǎng)的監(jiān)測(cè)管控，通過(guò)完善應(yīng)急“一張圖”“一張網(wǎng)”，相當(dāng)于給隱形的風(fēng)險(xiǎn)裝上了探照燈、千里眼、順風(fēng)耳，破解了發(fā)現(xiàn)難、查找難的頑疾，顯著提升了城市的安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力和響應(yīng)效率。同時(shí)，對(duì)城市管網(wǎng)進(jìn)行大面積數(shù)字化升級(jí)，也進(jìn)一步拓展了各類(lèi)新技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景，有利于拉動(dòng)新技術(shù)投資，帶動(dòng)應(yīng)急相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，除了要對(duì)現(xiàn)有的管網(wǎng)加強(qiáng)數(shù)字化升級(jí)，更要加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，把智能化、信息化、數(shù)字化等技術(shù)成果整合到地下管網(wǎng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，完善全生命周期管理，這樣才能從根本上減少隱患和事故發(fā)生。”張利榮說(shuō)。

　　放眼全國(guó)，2021年開(kāi)始，包括合肥在內(nèi)，沈陽(yáng)、南京等18個(gè)城市（區(qū)）啟動(dòng)國(guó)家城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警工作體系建設(shè)試點(diǎn)。

　　“目前，城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作已在省級(jí)層面全面鋪開(kāi)。合肥、東營(yíng)、常德等11個(gè)試點(diǎn)城市已完成監(jiān)測(cè)預(yù)警中心場(chǎng)所硬件建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)燃?xì)庑孤╋L(fēng)險(xiǎn)、危化品運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)等的監(jiān)測(cè)預(yù)警。”應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，將督促相關(guān)試點(diǎn)城市拓展監(jiān)測(cè)預(yù)警范圍，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，健全我國(guó)城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作體系。

　　老房新生 舊樓新貌

　　三年間老舊小區(qū)改造惠及居民超過(guò)2000萬(wàn)戶(hù)

　　城市是人集中生活的地方，城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。老舊小區(qū)改造就是重大民生工程和發(fā)展工程。

　　春暖花開(kāi)時(shí)節(jié)，走進(jìn)天津市紅橋區(qū)咸陽(yáng)北路街道開(kāi)源社區(qū)，整潔平順的柏油行車(chē)道、淡紅色磚塊鋪裝的步行道、整齊劃一的樓體映入眼簾。“你敢想嗎？我們小區(qū)有40多年歷史啦！”76歲的王樹(shù)勛對(duì)記者說(shuō)。

　　唐山大地震后，為改善受災(zāi)群眾住房條件，天津市新建一批居民小區(qū)，開(kāi)源社區(qū)是其中之一。1980年，王樹(shù)勛一家成為第一批入住的居民。這種“板兒樓”在當(dāng)年算結(jié)實(shí)的，可年頭長(zhǎng)了，毛病也越來(lái)越多，里里外外的安全問(wèn)題讓他懸起了心。

　　“要說(shuō)最危險(xiǎn)的，還是這兒！”王樹(shù)勛指向陽(yáng)臺(tái)，一塊由樓體向外延伸的水泥板和鏤空板材圍出的空間，冬不遮風(fēng)、夏不擋雨。“陽(yáng)臺(tái)上東西越堆越多，水泥板哪能受得住？小區(qū)不少陽(yáng)臺(tái)都出現(xiàn)過(guò)開(kāi)裂、坍塌。”

　　老樓房，污水滲漏問(wèn)題也很突出。“原來(lái)這下水管，就是一根大鐵管。”王樹(shù)勛說(shuō)，管道內(nèi)外銹跡斑斑，經(jīng)常造成滲漏、堵塞，墻體因此受損嚴(yán)重，“一戶(hù)水管滲漏，全樓都要發(fā)水，那味兒，別提了！”

　　退休以后，王樹(shù)勛常常在小區(qū)里散步，但以前他不敢抬著頭走道：“路面下水不暢，冬天全是冰，夏天滿(mǎn)腳泥，稍不留神，還容易踩到虛土掩埋的坑里，摔個(gè)‘大馬趴’。”

　　直到幾年前，紅橋區(qū)啟動(dòng)老舊小區(qū)改造計(jì)劃，228個(gè)小區(qū)、1787棟樓房、870多萬(wàn)平方米、近14萬(wàn)戶(hù)居民迎來(lái)了老樓重生。

　　2018年，紅橋區(qū)住建委委托的工程隊(duì)進(jìn)駐開(kāi)源社區(qū)。“結(jié)合小區(qū)實(shí)際，首先緊盯安全問(wèn)題，組織設(shè)計(jì)師‘對(duì)癥下藥’。”區(qū)老舊住房改造協(xié)調(diào)辦工作人員張鵬跑遍全區(qū)所有改造小區(qū)，對(duì)每個(gè)案例都心中有數(shù)。

　　開(kāi)源社區(qū)最突出的問(wèn)題就是陽(yáng)臺(tái)承重不足、管道老化、路面破損嚴(yán)重。施工方將小區(qū)所有陽(yáng)臺(tái)進(jìn)行加固，用玻璃窗替換了鏤空板材，改為封閉式；還將所有鐵制污水管更換為PVC材質(zhì)管道；最后給小區(qū)鋪上了瀝青路、人行道也加鋪了透水磚，小區(qū)面貌煥然一新。

　　現(xiàn)在，家里有堅(jiān)固的陽(yáng)臺(tái)，院里有整潔的步道。“住著放心、舒坦啊！”王樹(shù)勛早已打消了搬離的想法。

　　老房新生，受益的不只王樹(shù)勛一家。2019年至2021年，全國(guó)累計(jì)開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.5萬(wàn)個(gè)，惠及居民超過(guò)2000萬(wàn)戶(hù)。

　　“我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入了存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重的階段，而存量改造的重點(diǎn)包括老舊小區(qū)、背街小巷和城中村等。”張利榮表示，人民城市人民建，人民城市為人民。老舊小區(qū)改造補(bǔ)齊了安全短板，改善了人居環(huán)境，解決了很多過(guò)去想解決而沒(méi)有解決的急難愁盼問(wèn)題，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，是一項(xiàng)實(shí)打?qū)嵉拿裆こ獭⒚裥墓こ獭?/p>

　　日前公布的《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》指出，有序推進(jìn)城市更新。加快改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推進(jìn)水電路氣信等配套設(shè)施建設(shè)及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，有條件的加裝電梯，力爭(zhēng)改善840萬(wàn)戶(hù)居民基本居住條件。更多采用市場(chǎng)化方式推進(jìn)大城市老舊廠區(qū)改造，培育新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新功能。因地制宜改造一批大型老舊街區(qū)和城中村。注重修繕改造既有建筑，防止大拆大建。

　　“十四五”期間，我國(guó)將基本完成2000年底前建成的21.9萬(wàn)個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的小區(qū)會(huì)納入改造計(jì)劃，讓老百姓住得更安全、更舒心。

　　版式設(shè)計(jì)：張芳曼

　　《人民日?qǐng)?bào)》（ 2022年03月23日 第 18 版）