60年前，浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗”。六十載櫛風(fēng)沐雨，“楓橋經(jīng)驗”穿越時空煥發(fā)新活力。11月6日，我省南京市棲霞區(qū)仙林街道、蘇州市吳江區(qū)委政法委、淮安市淮陰區(qū)司法局以及泰州市泰興市河失鎮(zhèn)入選全國“楓橋式工作法”單位。

　　江蘇堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，黨的十八大以來，我省不斷健全共建共治共享的社會治理制度，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制，各地及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，社會治理效能進(jìn)一步提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

　　強(qiáng)化政治引領(lǐng)，為基層治理指路

　　黨建引領(lǐng)是新時代“楓橋經(jīng)驗”的政治靈魂，反映了新時代“楓橋經(jīng)驗”的本質(zhì)特征。“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，第一位的，就是要不斷加強(qiáng)黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的建設(shè)貫穿基層治理全過程和各方面，這是全省上下的堅定共識和自覺行動。”省委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　南京市棲霞區(qū)仙林街道，探索打造“新時代‘楓橋經(jīng)驗’城市版”。而在13年前，孫金娣調(diào)任仙林街道黨工委書記第二天，街道200多名群眾因為小區(qū)車庫糾紛聚集在區(qū)政府大門口。這些群眾所在的香樟園小區(qū)，就在仙林街道辦事處對面。雖說僅一路之隔，他們卻從未找街道反映過這個問題，街道干部對此也不知情。在孫金娣看來，基層黨組織是貫徹落實黨中央各項決策部署的“最后一公里”，“我們的工作越扎實，黨的根基就越牢固。”從信訪不斷、矛盾頻發(fā)到連續(xù)10余年做到矛盾糾紛“不上行、不外溢”，仙林街道在各項工作中緊緊抓住黨建引領(lǐng)“牛鼻子”。

　　仙林街道將轄區(qū)劃分為三級網(wǎng)格，并同步設(shè)置黨組織。大到容納萬余人的高校和小區(qū)、小到個體經(jīng)營夫妻店，都被納入網(wǎng)格中，黨組織觸角也延伸到每個角落，穩(wěn)穩(wěn)托住基層治理的“底盤”。就在不久前，仙林街道網(wǎng)格員通過排查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)商業(yè)街區(qū)租賃糾紛突出。通過定包案領(lǐng)導(dǎo)、定工作專班、定接待場所，查對各方訴求、查明實際責(zé)任、查清利益鏈條，咬定開發(fā)商責(zé)任、咬定商管和物業(yè)責(zé)任、咬定商戶自身責(zé)任的“三定三查三責(zé)”機(jī)制，將租賃雙方間糾紛實打?qū)嵒狻?/p>

　　近年來，我省出臺《關(guān)于加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化 建設(shè)更高水平平安江蘇的實施意見》等一系列制度文件，對堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建黨政主導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方的矛盾糾紛多元化解工作格局提出明確要求。

　　與此同時，各地大力推行“黨建+基層治理”，探索行動支部、區(qū)域性支部等功能型黨組織覆蓋方式，確保黨組織有形有效覆蓋基層社會治理各項工作，并健全政法委員統(tǒng)籌基層社會治理、加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解工作機(jī)制，為堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”不斷注入動能。

　　自治法治德治相融，筑善治之基

　　因新建圍墻，泰興市河失鎮(zhèn)沈丁村居民葉青與鄰居張元丘原本塵封多年的界址糾紛再次爆發(fā)，雙方各執(zhí)一詞、互不相讓。

　　河失鎮(zhèn)“共同理、大家評”綜合解紛工作法就此第一時間運轉(zhuǎn)起來——村專職調(diào)解員多次走訪周邊群眾，進(jìn)一步詳細(xì)了解情況及雙方訴求，全面理清事發(fā)原因、經(jīng)過并上報；鎮(zhèn)司法所、派出所、國土等部門工作人員實地勘察、測量，對矛盾雙方原先界址進(jìn)行認(rèn)定；鎮(zhèn)級層面組織專業(yè)人員組成評估團(tuán)，客觀公正地作出評判。同時，組織沈丁村群眾威望高、處事公平公正的老干部，以及群眾代表、涉事雙方的親朋好友召開聽評會，從不同角度、不同側(cè)面對糾紛調(diào)解情況進(jìn)行評議。最終，葉青與張元丘兩家人心中的疙瘩被解開，雙方握手言和。

　　自治、法治、德治“三治”融合源于基層實踐，是“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展的重大成果，也是江蘇構(gòu)建新時代基層社會善治新體系的“密碼”。近年來，以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚正氣的“三治”融合體系打造在江蘇取得顯著成效，實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍，凡人善舉層出不窮，向上向善蔚然成風(fēng)。

　　各設(shè)區(qū)市也依托發(fā)展現(xiàn)狀、現(xiàn)有條件，因地制宜大膽改革、勇于創(chuàng)新。從宿遷的村（居）民“三治”積分制激勵管理辦法，到揚州的“家門口”調(diào)解室、法律咨詢室，江蘇矛盾糾紛多元化解手段不斷豐富。

　　在淮安市淮陰區(qū)，老兵調(diào)解工作室每到周末便熱鬧非凡，全區(qū)退役軍人們有時間都喜歡到這里坐一坐、聊聊天。作為革命老區(qū)、兵源大區(qū)，淮陰區(qū)面對涉退役軍人矛盾糾紛，熱心進(jìn)行調(diào)處。工作室負(fù)責(zé)人、調(diào)解員劉云龍介紹，2018年以來組建5個老兵調(diào)解工作室，覆蓋全區(qū)13個鎮(zhèn)街、259個村居。以“戰(zhàn)友情結(jié)”化解“矛盾心結(jié)”，老兵調(diào)解員們將法治宣傳、法律服務(wù)等融入人民調(diào)解過程，既“坐堂問診”又“出門巡診”，提供個性化、定制式服務(wù)。

　　完善治理平臺，提升治理效能

　　進(jìn)一扇大門、可以辦理22項事項，吳江區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心幾乎涵蓋矛盾糾紛處理可能需要的所有功能。

　　走進(jìn)該中心大廳，仿佛來到一家井然有序的醫(yī)院：一樓設(shè)前臺“分診”、自助取號機(jī)“掛號”、26個窗口“把脈問診”，還有“醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會”“校園糾紛調(diào)解委員會”等各行業(yè)“專家門診”，二、三樓則分別滿足立案速裁、行政復(fù)議等需要，讓群眾揣著問題來、帶著滿意走。吳江區(qū)委政法委副書記、區(qū)矛調(diào)中心主任沈正華介紹，矛調(diào)中心進(jìn)駐了綜合中心、人民來訪接待中心、公共法律服務(wù)中心等12個工作平臺，由司法、信訪等12家單位常駐辦公，教育、民政等16家單位輪駐接待。

　　吳江區(qū)矛調(diào)中心高效有序運轉(zhuǎn)，是江蘇不斷完善基層治理平臺的一個剪影。當(dāng)前，我省覆蓋市縣鄉(xiāng)三級的社會治理平臺已全面建成，全省10.4萬個網(wǎng)格、41.7萬個“微網(wǎng)格”以及41.5萬名“微網(wǎng)格”聯(lián)絡(luò)員，在“網(wǎng)格吹哨、社區(qū)把關(guān)、街道派單、部門接單”機(jī)制下，由基層治理平臺緊緊串聯(lián)在一起，形成排查發(fā)現(xiàn)、任務(wù)分辦、協(xié)同處置、結(jié)果反饋的閉環(huán)處置模式。

　　創(chuàng)新開展矛盾糾紛調(diào)處工作、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，江蘇一直奮力向前。今年7月底8月初，為深化源頭治理、推進(jìn)矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設(shè)，省委常委、省委政法委書記劉建洋與省政法單位和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志一道，牽頭召開蘇南、蘇中、蘇北3個現(xiàn)場會，總結(jié)推廣基層矛盾糾紛多元化解經(jīng)驗，探尋更好發(fā)揮基層治理平臺在矛盾糾紛多元化解中的作用。3個多月過去，資源整合、功能融合、力量協(xié)同的矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設(shè)，已在基層生根發(fā)芽、開花結(jié)果。

　　線下提供一窗受理、全鏈條便民服務(wù)，線上著力于向科技要效率，各地依托矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺，運用現(xiàn)代科技手段完善相關(guān)APP、微信小程序，進(jìn)一步整合優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。例如，南通市將各類政務(wù)服務(wù)熱線整合到“12345”，推動實現(xiàn)“一個號碼管受理”；淮安、宿遷等地在政務(wù)服務(wù)APP上研發(fā)“隨手拍”模塊，鼓勵引導(dǎo)群眾隨時隨地通過手機(jī)上報身邊各類矛盾隱患、民生訴求。

　　逆水行舟，一篙不可放緩。新時代“楓橋經(jīng)驗”亮麗篇章，不斷在江蘇續(xù)寫。（陳珺璐）