作者：楊長湧（中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所研究員）

　　習近平主席在2022年世界經(jīng)濟論壇視頻會議的演講中指出，中國將繼續(xù)擴大高水平對外開放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、管理、標準等制度型開放，落實外資企業(yè)國民待遇，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。當前，我國進入新發(fā)展階段，在構建新發(fā)展格局中，高水平開放促發(fā)展促改革促創(chuàng)新的作用更加顯現(xiàn)。要適應國內(nèi)外形勢變化，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的高水平開放，創(chuàng)新思路、系統(tǒng)推進、突出重點，開拓合作共贏新局面，為構建新發(fā)展格局提供強大動能。

　　把握必然要求

　　總的來看，擴大高水平開放是構建新發(fā)展格局的必然要求。一方面，高水平開放有利于暢通國內(nèi)大循環(huán)。從供給端看，有效供給不能滿足需求升級，仍是制約國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)暢通的主要問題所在。通過擴大進口引入先進技術設備、緊缺能源資源和優(yōu)質(zhì)消費品等，可以在一定程度上緩解供需缺口，提高全要素生產(chǎn)率，滿足人民日益增長的美好生活需要。從需求端看，通過開拓國際市場，在滿足境外需求的同時，亦能促進國內(nèi)產(chǎn)能優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。去年，我國出口額增長21.2%，有力提升了相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和國際競爭力。另一方面，高水平開放有利于促進深層次改革。推動構建新發(fā)展格局，在科技創(chuàng)新和生產(chǎn)、分配、流通、消費等環(huán)節(jié)都面臨一些痛點堵點，要求用深層次改革的辦法破除體制機制障礙，形成競爭有序、充滿活力的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。這個要求，與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則從“邊境上”邁向“邊境后”，從傳統(tǒng)貿(mào)易投資邁向包括知識產(chǎn)權、環(huán)境保護、共享發(fā)展等多領域多層次的演變趨勢是一致的。通過拓展制度型開放，主動對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，能夠為改革提供重要動力，加快完善高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。要看到的是，經(jīng)濟全球化正在遭遇逆流，我國發(fā)展面臨更加復雜嚴峻的外部環(huán)境。擴大高水平開放，進一步融入世界經(jīng)濟，團結一切愿意與我國合作的國家、企業(yè)和組織，有利于建設開放型世界經(jīng)濟，創(chuàng)造良好外部環(huán)境，從而贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來。

　　推動“五個堅持”

　　面對世界政治經(jīng)濟格局的深刻復雜變化，面對百年不遇的全球疫情大流行與多種全球性危機疊加的嚴峻挑戰(zhàn)，我國著力構建新發(fā)展格局，堅定推動高水平開放，既是擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟持續(xù)增長、推動全球經(jīng)濟穩(wěn)定與復蘇的重要舉措，也是深度融入世界經(jīng)濟、推進經(jīng)濟全球化進程的戰(zhàn)略抉擇。新形勢下擴大高水平開放，要堅持聯(lián)通內(nèi)外、堅持系統(tǒng)觀念、堅持主動作為、堅持銜接國際、堅持開放安全，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢，為發(fā)展改革創(chuàng)新注入強大動力。

　　一是堅持聯(lián)通內(nèi)外，促進雙循環(huán)暢通無阻。高水平開放，既要面向“外”，更要面向“內(nèi)”，實現(xiàn)“內(nèi)”“外”互促。應立足國內(nèi)大循環(huán)，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，成為全球資源要素的強大引力場。二是堅持系統(tǒng)觀念，完善全面開放新格局。高水平開放，不是某個領域、某個地方、某個方向的單兵突擊，而應加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)引進來與走出去、沿海開放與內(nèi)陸沿邊開放、制造業(yè)領域開放與服務業(yè)領域開放、向發(fā)達國家開放與向發(fā)展中國家開放、多邊開放與區(qū)域開放更好結合，增強對外開放的全面性、系統(tǒng)性。三是堅持主動作為，開拓合作共贏新局面。今后一個時期，我國將面對更多逆風逆水的外部環(huán)境，應實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加大自貿(mào)港、自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新力度，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，構建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，加快推動構建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系，以開放的主動應對經(jīng)濟全球化逆風。四是堅持銜接國際，穩(wěn)步拓展制度型開放。在深化商品和要素流動型開放的同時更加注重制度型開放，是新發(fā)展格局下高水平開放的突出特征。應適應引領國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化趨勢，構建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，以構建公平競爭的市場環(huán)境為導向，深化相關領域規(guī)則、規(guī)制、管理和標準改革，推動對內(nèi)改革和對外開放在更高層次、更深程度上的融合發(fā)展。五是堅持開放安全，增強維護國家安全能力。在外部風險挑戰(zhàn)明顯增多的形勢下，越是開放越要重視安全。應堅持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿對外開放各領域和全過程，將構建開放安全保障機制作為高質(zhì)量利用外資、高水平走出去、對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展等方面制度建設的主要內(nèi)容之一，創(chuàng)新思路加強國際供應鏈保障合作，防范和化解在擴大開放過程中可能影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。

　　重視四個方面

　　進入新發(fā)展階段，我國打造高水平、制度型對外開放格局有著鮮明的時代特征，通過高水平開放推動構建新發(fā)展格局應更加重視四個方面：

　　第一，大力促進內(nèi)外貿(mào)一體化。從貿(mào)易主體、貿(mào)易平臺、貿(mào)易規(guī)則等方面推動融合，打通內(nèi)外貿(mào)兩個體系的壁壘，是暢通雙循環(huán)的重點之一。應促進內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、質(zhì)量標準、檢驗檢疫等相銜接，推動建立內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一的質(zhì)量技術標準。大力推進內(nèi)外貿(mào)同線同標同質(zhì)，建設一批公共平臺。進一步暢通進口商品流通渠道，推動進口和境內(nèi)流通無縫銜接。

　　第二，大力推動高水平雙向投資。這是境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈高效銜接暢通的必由之路。從引進來看，應繼續(xù)放寬外資市場準入特別是服務業(yè)準入，落實準入后國民待遇，促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭，讓超大規(guī)模國內(nèi)市場和市場化法治化國際化營商環(huán)境成為吸引外資的強大引力場。從走出去看，應有序推進重點領域國際產(chǎn)能合作，逐步形成本土跨國公司主導，境內(nèi)外企業(yè)分工合理、高效運作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，打造面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)和服務網(wǎng)絡。

　　第三，大力推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。共建“一帶一路”是我國構建人類命運共同體的偉大實踐，也是暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的強大支撐。應促進基礎設施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標準“軟聯(lián)通”、與共建國家人民“心聯(lián)通”，將高質(zhì)量互聯(lián)互通作為推動經(jīng)濟全球化健康發(fā)展的關鍵。應推動高質(zhì)量經(jīng)貿(mào)合作，引導各方面資源投向那些具有示范效應和標桿作用的建設項目，特別是能夠快速提升共建國家民眾獲得感的民生工程項目，形成更多接地氣、聚人心的成果。應積極開展健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等新領域合作，培育合作新增長點。應高度重視風險防范，將強化安全風險防范機制作為系統(tǒng)性工程來抓，打造共建“一帶一路”安全共同體。

　　第四，大力推動全球經(jīng)濟治理體系改革完善。應充分運用我國日益增強的綜合國力和國際影響力，推動全球經(jīng)濟治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。應維護多邊貿(mào)易體制，積極參與世界貿(mào)易組織改革。實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，加強貿(mào)易和投資、數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳等領域議題探討，加快構建面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡。通過推動全球經(jīng)濟治理體系改革完善，為我國構建新發(fā)展格局創(chuàng)造更加有利的國際經(jīng)濟合作環(huán)境。