作者：陳曉博（中國宏觀經濟研究院綜合運輸研究所）

　　習近平總書記在主持召開中央財經委員會第十一次會議時強調，“要統籌發展和安全，優化基礎設施布局、結構、功能和發展模式，構建現代化基礎設施體系，為全面建設社會主義現代化國家打下堅實基礎”。這為新形勢下我國全面加強基礎設施建設指明了方向。

　　全面加強基礎設施建設，對保障國家安全，暢通國內大循環、促進國內國際雙循環，擴大內需，推動高質量發展，都具有重大意義。對此，需牢牢把握基礎設施的發展方向，加快推動一批既利于擴大短期需求，又能夠積蓄長期動能的基礎設施建設項目落地，統籌協調各地區、各領域基礎設施規劃和建設，優化要素保障措施，加快構建現代化基礎設施體系，切實發揮基礎設施建設擴內需、增供給、穩預期、利長遠的重要作用。

　　具有戰略意義

　　基礎設施是經濟社會發展的重要支撐。適度超前建設對未來發展具有支撐引領作用的基礎設施，是我國推動經濟社會發展的重要經驗。當前，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長任務艱巨。具體到基礎設施領域，雖然我國基礎設施整體水平實現了跨越式提升，但同國家發展和安全保障需要相比還不適應。在此背景下，全面加強基礎設施建設，具有因應發展形勢與推動供需適配的雙重戰略意義，對于推動經濟高質量發展、全面建設社會主義現代化國家具有重要作用。

　　經過多年持續推動基礎設施建設和投資，我國已初步形成具有超大規模優勢的基礎設施網絡，這成為保障國內國際經濟循環暢通和要素高效流動的主動脈，有力支撐了經濟社會發展。但也要看到，目前我國基礎設施同國家發展和安全保障需要相比還不適應，在支撐經濟循環暢通、城鄉區域協調發展、建設現代流通體系、賦能產業升級、推動綠色低碳轉型等方面仍有短板，安全風險隱患仍然較多，在區域分布、功能類型等方面依然存在結構性矛盾。在新冠肺炎疫情暴發、極端天氣出現、國際爭端升級等突發情況下，基礎設施暴露出服務保障能力等方面的諸多不足，與人民群眾美好生活需要的要求仍有距離。立足新發展階段，全面加強基礎設施建設既是精準補短板、強弱項的重要舉措，又是加快構建新發展格局的必然要求。

　　同時，全面加強基礎設施建設，適度超前開展基礎設施投資，能夠在國內外環境日趨復雜的形勢下，起到增加有效供給、有力擴大內需、穩定發展預期等多重積極作用，是推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長的重要抓手。

　　注重五個轉變

　　新形勢下全面加強基礎設施建設，需找準發力方向。

　　一是從規模數量擴張向質量效益優先轉變。新形勢下的基礎設施建設需充分體現新時代新階段的要求與特征。具體來看，要按照高質量發展要求，圍繞適應現代化經濟體系建設和滿足人民群眾美好生活需要，在進一步補短板、強弱項的同時，注重基礎設施發展的質量提升和綜合效益實現，以高質量需求牽引供給，以有效供給創造需求，實現供需更高水平動態平衡、精準匹配，使基礎設施對國民經濟發展的支撐作用更強。

　　二是從注重跨區域聯通發展向注重分區域精準發展轉變。當前，全球產業鏈供應鏈區域化重構態勢明顯。我國以超大規模市場優勢和內需潛力推動經濟空間和生產力布局加快調整，中心城市和城市群的要素集聚態勢更加明顯，內陸與沿海、發達地區與欠發達地區、不同主體功能區之間、城市群之間、城鄉之間等不同空間尺度發展態勢加快分化。需根據不同區域發展基礎、比較優勢和戰略承載要求，在鞏固完善國家基礎設施網絡和推動基本公共服務均等化的同時，提升國家重大戰略承載區域基礎設施網絡質量，精準補齊發展短板，增強發展的均衡性。

　　三是從各自發展向整體協同轉變。隨著全球經貿格局加快重構、新冠肺炎疫情沖擊持續，全球范圍內產業鏈供應鏈中斷風險加大。對此，我國提出加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，暢通生產、分配、流通、消費各環節。應該看到，基礎設施是提升產業鏈供應鏈現代化水平，確保其安全、可靠、穩定和具有競爭力的重要保障。同時，交通、物流、信息等基礎設施深度嵌入經濟循環各環節，是國民經濟高效循環的基礎支撐。新形勢下全面加強基礎設施建設，需打破區域間、行業間分割，建立健全重大基礎設施建設協調機制，推動各類基礎設施之間加快形成互為支撐、協同互補、融合聯動的發展態勢，充分挖掘基礎設施網絡的規模優勢和發展潛力，保障產業鏈供應鏈高效運行，推動產業轉型升級。

　　四是從以建設為主向全生命周期協同發展轉變。改革開放初期，我國基礎設施發展進入以建設為主的快速發展階段，在較短時間內實現了各類基礎設施質量和能力的全面提升。當前，發展的內外部環境發生了變化，需在基本適應經濟社會發展需要以及資源要素約束下，盡快轉變發展方式，加快推動一批既有利于短期內擴大有效投資，又有利于長遠發展的項目落地，統籌兼顧不同類型、不同層次發展需求，推動基礎設施改造和升級，提高綠色低碳發展水平，提升運營管理信息化、智能化發展水平，提升基礎設施抗風險能力，提升基礎設施全生命周期協同發展水平。

　　五是從政府主導向政府市場協同發力轉變。國際經驗表明，在以建設為主導的傳統基礎設施發展過程中，由于投資大、沉沒成本高、投資回報周期長等特點，一國的基礎設施建設通常是政府主導，世界上主要國家在傳統基礎設施建設過程中均體現了這一特點。隨著傳統基礎設施逐步進入優化提升、全生命周期協同運行階段，新型基礎設施加快發展，就需要調動多方面力量。對此，政府應加強跨領域跨部門綜合統籌和規劃部署，推動政策協同，破除體制機制障礙和行政壁壘，支持市場化投融資模式創新，形成傳統基礎設施與新型基礎設施融合發展新機制。

　　重在取得實效

　　加強基礎設施建設需注重基礎設施發展共性規律和個性特征，堅持問題導向、目標導向，把握關鍵問題，推動基礎設施建設取得實效。

　　超前投資和防范風險并舉。在適度超前開展基礎設施投資的同時，既要算經濟賬，又要算綜合賬。需加快推進工程項目前期工作，科學深化技術方案，強化要素保障措施，擴大基礎設施高質量發展試點范圍；穩妥化解存量資產債務風險，有效防范“處置風險的風險”；履行政府投資項目相關規定和審批程序，有效遏制新增隱性債務，完善重大項目風險評估；關注地區性風險差異，加強分類指導，確保基礎設施發展的可持續性。

　　盤活存量和擴大增量結合。優先用好用活基礎設施存量，著力推動存量設施發揮功能，避免造成浪費。有效盤活存量資產，形成存量資產和新增投資的良性循環，實現經濟可持續、財務自平衡的市場化融資。從提升基礎設施網絡綜合效益和運行效率出發，統籌新建設施發展和既有設施改造升級，切實解決實際問題，避免盲目建設。

　　傳統基礎設施和新型基礎設施并進。適應數字技術發展趨勢，推動傳統基礎設施和新型基礎設施融合互促發展，促進傳統基礎設施數字化提質升級，夯實科技創新基礎，變革傳統基礎設施發展模式。強化基礎設施前瞻性、引領性技術研發和創新應用。綜合考慮各類型基礎設施建設需求和運營效益，促進各類基礎設施協同發展、跨區域一體化融合發展，實現統籌規劃、資源共享。

　　建設規模節奏和發展質量協調。需堅持經濟適用，科學合理確定技術標準和建設規模，把握好適度超前的“度”，杜絕片面追求高標準、重投入輕產出等不良傾向，實現基礎設施發展的經濟、社會、生態、安全效益相統一。