作者：張麗芬（廣東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、華南師范大學(xué)哲學(xué)與社會發(fā)展學(xué)院副教授）

　　志愿服務(wù)是社會文明進步的重要標(biāo)志，是基層社會治理的有力推手。習(xí)近平總書記高度重視志愿服務(wù)在基層社會治理中的作用，強調(diào)“志愿服務(wù)是社會文明進步的重要標(biāo)志，是廣大志愿者奉獻愛心的重要渠道”，并明確提出“要為志愿服務(wù)搭建更多平臺，更好發(fā)揮志愿服務(wù)在社會治理中的積極作用”。在北京冬奧會、冬殘奧會總結(jié)表彰大會上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)：“要在全社會廣泛弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神，更好發(fā)揮志愿服務(wù)的積極作用，促進社會文明進步。”可見，志愿者已成為推進基層社會治理的重要力量，志愿服務(wù)已成為推進基層社會治理的重要手段。新時代，我們必須堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于志愿服務(wù)的重要論述為指導(dǎo)，積極推動志愿服務(wù)有效融入基層社會治理之中，從而切實提升基層社會治理的社會化水平。

　　推動志愿服務(wù)有效融入基層社會治理，是基層社會治理協(xié)同性的內(nèi)在要求。根據(jù)合作治理理論，協(xié)同性是基層社會治理的本質(zhì)特征。所謂協(xié)同性，就是要求基層社會治理實現(xiàn)多元行動主體之間的協(xié)調(diào)一致、資源融合，形成基層社會治理的合力。眾所周知，志愿服務(wù)是志愿者、志愿服務(wù)組織和其他組織自愿、無償?shù)叵蛏鐣蛩颂峁r間、知識、技能、體力、資金等資源援助的一項社會公益活動。很顯然，無論是志愿者還是志愿服務(wù)組織和其他組織，都是基層社會治理的重要行動主體。這就意味著，志愿服務(wù)是推進基層社會協(xié)同治理的重要力量。基層社會治理要實現(xiàn)協(xié)同治理的目標(biāo)，就必須充分發(fā)揮志愿服務(wù)的功能與作用，實現(xiàn)志愿服務(wù)行動主體與基層社會治理行動主體之間的協(xié)調(diào)一致、資源融合，使之獲得最大的“協(xié)同效應(yīng)”。

　　推動志愿服務(wù)有效融入基層社會治理，也是推進基層社會治理社會化的客觀要求。基層社會治理的效能在很大程度上取決于社會化大格局是否形成。《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》將“社會化”作為新時代基層社會治理的一條重要經(jīng)驗。所謂社會化，就是指基層社會治理要充分激發(fā)社會活力，廣泛凝聚社會力量，積極發(fā)揮社會力量的作用。很顯然，志愿服務(wù)是基層社會治理的一支重要社會力量，它在基層社會治理中發(fā)揮著價值引領(lǐng)、道德塑造、矛盾化解、民生服務(wù)等多種治理功能。因此，基層社會治理要建立社會化大格局，就必須推動志愿服務(wù)有效融入基層社會治理。正如中共中央、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》所強調(diào)的，要“完善社會力量參與基層治理激勵政策，創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制”。

　　我國正向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進。志愿服務(wù)要成為第二個百年奮斗新征程的有力推手，成為創(chuàng)新基層社會治理的重要力量，就必須暢通志愿服務(wù)有效融入基層社會治理的路徑。這就要求，必須做到以下“三個注重”：

　　一是注重堅持黨建引領(lǐng)志愿服務(wù)。黨建引領(lǐng)關(guān)系到志愿服務(wù)有效融入基層社會治理的政治方向。雖然志愿服務(wù)是一項社會公益活動，但是，它倡導(dǎo)的奉獻、友愛、互助、進步志愿精神蘊含著鮮明的價值導(dǎo)向。這種奉獻、友愛、互助、進步的價值導(dǎo)向決定了它的價值屬性。這種價值屬性充分表明，志愿服務(wù)是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。作為社會主義精神文明建設(shè)的一項重要內(nèi)容，志愿服務(wù)應(yīng)該始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。一方面，要切實加強基層黨組織對志愿服務(wù)的政治引領(lǐng)，將發(fā)展志愿服務(wù)納入基層黨建工作之中，使之成為創(chuàng)新基層社會治理的重要力量。另一方面，要切實強化志愿服務(wù)組織的黨建工作，注重在志愿服務(wù)組織中成立黨組織，在志愿服務(wù)者中廣泛發(fā)展黨員。只有這樣，才能確保志愿服務(wù)的政治方向和價值導(dǎo)向，才能從政治上確保志愿服務(wù)有效融入基層社會治理。

　　二是注重健全制度保障志愿服務(wù)。制度是推動志愿服務(wù)有效融入基層社會治理的根本保證。黨的十八大以來，黨中央高度重視志愿服務(wù)的制度建設(shè)。2016年開始實施的《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》提出了促進志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的制度構(gòu)想；黨的十九屆四中全會將“健全志愿服務(wù)體系”作為堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度的重要內(nèi)容；黨的十九屆五中全會將“健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動”作為拓展新時代文明實踐中心建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，要推動志愿服務(wù)有效融入基層社會治理，就必須注重營造志愿服務(wù)的制度環(huán)境。一方面，要盡快完善志愿服務(wù)組織的登記管理制度。降低志愿服務(wù)組織的登記準入門檻，積極引導(dǎo)符合登記條件的志愿服務(wù)組織依法登記，使之合法運行。另一方面，要盡快建立志愿服務(wù)的激勵機制。從組織行為學(xué)來看，激勵具有巨大的強化作用。志愿服務(wù)只有得到適度的激勵，才能使其行為得到強化與持續(xù)化。因此，基層黨委和政府要建立激勵志愿服務(wù)的常態(tài)化機制，要開展分季度、分年度的志愿服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)評比表彰活動，增強廣大志愿者的榮譽感、責(zé)任感和歸屬感。

　　三是注重提升能力深化志愿服務(wù)。服務(wù)能力是推動志愿服務(wù)有效融入基層社會治理的重要條件。當(dāng)前，基層社會治理在價值觀引領(lǐng)、矛盾糾紛化解、民生服務(wù)保障等方面面臨著諸多難點痛點問題。有效解決這些難點痛點問題，急需志愿服務(wù)提升自身的價值觀引領(lǐng)、矛盾糾紛化解、民生服務(wù)保障等方面的能力。這就要求，基層黨委和政府必須切實加強志愿服務(wù)的能力建設(shè)。一方面，注重提升志愿服務(wù)組織的資源動員能力。資源是推動志愿服務(wù)有效融入基層社會治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。志愿服務(wù)組織只有提升資源動員能力，才能保證志愿服務(wù)活動的順利開展，才能保證自身發(fā)展的可持續(xù)性。另一方面，注重提升志愿服務(wù)者的專業(yè)服務(wù)能力。基層社會治理是一項專業(yè)化程度很高的社會活動。它要求志愿服務(wù)者必須具備較高的專業(yè)服務(wù)能力。因此，基層黨委和政府必須明確制定提升志愿服務(wù)能力的培訓(xùn)計劃，對志愿服務(wù)組織與志愿服務(wù)者開展有計劃的常態(tài)化培訓(xùn)服務(wù)，切實提升志愿服務(wù)組織的志愿動員能力和志愿服務(wù)者的專業(yè)服務(wù)能力，從而推進志愿服務(wù)有效融入基層社會治理，提升基層社會治理的效能。