2022年5月1日起,新修訂的《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《人身損害賠償解釋》)施行。

　　此次修訂聚焦死亡賠償金、殘疾賠償金和被扶養(yǎng)人生活費的計算標準。根據(jù)新修訂的《人身損害賠償解釋》,人身損害賠償案件中,統(tǒng)一采用城鎮(zhèn)居民標準計算殘疾賠償金、死亡賠償金和被扶養(yǎng)人生活費,實現(xiàn)了兩金一費計算標準的城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

　　近年來,多位全國人大代表多次圍繞人身損害賠償標準城鄉(xiāng)統(tǒng)一問題建言獻策。最高人民法院積極回應(yīng)代表關(guān)切,在總結(jié)試點工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上對《人身損害賠償解釋》進行修訂,統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標準。

　　改革人身損害賠償制度,是人民法院貫徹落實“改革人身損害賠償制度,統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標準”要求的重要舉措,促進了城鄉(xiāng)融合發(fā)展,人民群眾尤其是農(nóng)村居民的安全感和獲得感也得到不斷增強。

　　人身損害賠償城鄉(xiāng)標準不統(tǒng)一引關(guān)注

　　早在2003年,最高人民法院就發(fā)布司法解釋,明確關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題,明確城鄉(xiāng)區(qū)分人身損害賠償標準。隨著我國戶籍制度改革和經(jīng)濟社會發(fā)展,城鄉(xiāng)差距逐漸縮小,人身損害賠償標準面臨新問題。

　　2021年十三屆全國人大四次會議期間,林華忠等14名代表提出《關(guān)于統(tǒng)一城市與農(nóng)村戶口意外事故賠償標準的建議》。

　　“由于農(nóng)村戶口和城市戶口賠償標準差別很大,引發(fā)了許多社會矛盾。”林華忠算了這樣一筆賬,2020年全國城市平均人均可支配收入43834元,農(nóng)村平均人均可支配收入17131元。“按規(guī)定,18周歲至60周歲受害人死亡賠償標準是:城市居民意外死亡賠償標準是城市居民人均可支配收入43834元×20年=876680元;農(nóng)村居民意外死亡賠償標準是當?shù)剞r(nóng)民人均純收入17131元×20年=342620元。這樣的方式計算下來,農(nóng)村戶口與城市戶口的賠償標準相差2.56倍。”林華忠說。

　　在調(diào)研中,林華忠還發(fā)現(xiàn),雖然近年來全國各地法院在司法實踐中對已經(jīng)在城鎮(zhèn)居住、工作、生活且達到一定期限的農(nóng)村居民,計算其人身損害賠償時按照城市居民的標準對待,但是由于缺乏全國層面的統(tǒng)一標準,依然存在較大的爭議,繼而引發(fā)社會矛盾。鑒于此,他建議重新修訂《人身損害賠償解釋》,對意外事故導(dǎo)致殘疾或死亡的農(nóng)村戶口的賠償權(quán)利人實行同城待遇,徹底解除農(nóng)村戶口與城市戶口不平等權(quán)益和地位。

　　同樣關(guān)注這一現(xiàn)象的,還有全國人大代表王萌萌。“實踐中,一些省份在處理交通事故時,特別是處理交通事故死亡案件時對城區(qū)和農(nóng)村實行兩個賠償標準,導(dǎo)致最終的賠償金額農(nóng)村和城區(qū)會相差甚遠。”王萌萌認為,在處理交通事故等事項時不應(yīng)再分農(nóng)村和城市,她建議在全國范圍內(nèi)擴大試點范圍并出臺相關(guān)可行的規(guī)定,督促更多的省份在人身損害賠償中實行統(tǒng)一標準。同時,要盡快在全國范圍內(nèi),各省根據(jù)居民人均可支配收入水平制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的賠償標準。

　　人民法院穩(wěn)步推進賠償標準統(tǒng)一試點

　　2019年4月15日公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系”“改革人身損害制度,統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標準”的意見。

　　為貫徹落實黨中央重大決策部署,最高人民法院認真貫徹落實中央文件精神,及時回應(yīng)代表關(guān)切,于2019年啟動人身損害賠償標準專題調(diào)研。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,本著積極穩(wěn)妥的原則,于2019年9月下發(fā)《關(guān)于授權(quán)開展人身損害賠償標準城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點的通知》,授權(quán)全國各高級人民法院開展人身損害賠償標準城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點工作。此后,全國各高級人民法院陸續(xù)在轄區(qū)內(nèi)啟動了這項試點工作。

　　試點期間,最高人民法院多次召開試點工作座談會,總結(jié)試點工作經(jīng)驗。經(jīng)調(diào)研,試點工作取得良好成效,死亡賠償金、殘疾賠償金和被扶養(yǎng)人生活費的計算標準實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。但因試點工作開展時間不長,最高人民法院在2020年配合民法典實施對《人身損害賠償解釋》進行修訂時,并沒有修改兩金一費的二元賠償標準規(guī)定。

　　2021年1月,最高人民法院下發(fā)《關(guān)于民法典實施后人身損害賠償標準城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點工作有關(guān)事項的通知》,要求各地法院在民法典實施后,繼續(xù)開展人身損害賠償標準城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點工作,并視試點情況擴大試點法院、試點案件范圍。

　　2021年2月和6月,最高人民法院先后向全國各高級人民法院開展試點工作書面調(diào)研,召開部分法院試點工作座談會,聽取全國人大常委會法工委、公安部、人力資源和社會保障部、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會等有關(guān)單位以及部分高級人民法院的意見。2021年8月,最高人民法院下發(fā)《最高人民法院關(guān)于進一步推進人身損害賠償標準城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點工作的通知》,要求各地法院將試點范圍擴大至全轄區(qū)各類型人身損害賠償民事糾紛案件,并要求各地將賠償標準統(tǒng)一到城鎮(zhèn)居民標準上來。

　　及時總結(jié)試點經(jīng)驗修改相關(guān)司法解釋

　　2021年10月,最高人民法院啟動《人身損害賠償解釋》有關(guān)兩金一費計算標準的修改工作,民事審判第一庭領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊到全國人大常委會法工委、國家統(tǒng)計局進行走訪溝通,向立法機關(guān)及相關(guān)單位、全國各高級人民法院、專家學者、最高人民法院相關(guān)庭室征求意見,并召開全國法院試點工作情況報告會暨《人身損害賠償解釋》修改論證會。2021年12月,向社會公開征求對司法解釋修改稿的意見。新修訂的《人身損害賠償解釋》于2022年5月1日起施行。

　　新的司法解釋,改變了以前對城鄉(xiāng)不同戶籍身份的居民認定賠償數(shù)額差距較大的情況,使農(nóng)村居民能更好地分享改革紅利,更充分地保護受害人利益,尤其是受害者為農(nóng)村居民的,賠償數(shù)額將獲得較大幅度的提高。此外,也極大地減輕當事人訴累,并優(yōu)化司法資源配置。

　　公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民人身損害賠償標準,實現(xiàn)了法律面前人人平等,是中國法治建設(shè)的重大進步,也是司法為民的又一生動詮釋。（朱寧寧）