作者：王利明（中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授）

　　數(shù)據(jù)是重要的新型財(cái)富，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在一國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值或者國(guó)家財(cái)富中的比重不斷上升，未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)很大程度上是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)。建立數(shù)據(jù)保護(hù)立法制度，推動(dòng)和保護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要研究解決數(shù)據(jù)確權(quán)和保護(hù)問(wèn)題。

　　所謂數(shù)據(jù)確權(quán)，是通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)處理者等賦權(quán)，使其對(duì)數(shù)據(jù)享有相應(yīng)的法律控制手段，從而在一定程度或范圍內(nèi)針對(duì)數(shù)據(jù)具有排除他人侵害的效力。數(shù)據(jù)的特性是可復(fù)制性、非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性、非耗竭性，這就使得數(shù)據(jù)的取得和利用難以通過(guò)物理方式加以阻隔，而必須依靠對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行確權(quán)等法律手段，否則很難保護(hù)相關(guān)主體的數(shù)據(jù)權(quán)益。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，激勵(lì)可使一個(gè)人對(duì)懲罰或獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)生預(yù)期從而作出相應(yīng)的反應(yīng)。數(shù)據(jù)確權(quán)旨在建立促進(jìn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而更好地開(kāi)發(fā)和利用數(shù)據(jù)，更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的作用。

　　數(shù)據(jù)確權(quán)有利于激勵(lì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)

　　激勵(lì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)必須尊重和保護(hù)勞動(dòng)。

　　在數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，數(shù)據(jù)處理者投入大量的資金、人力和物力，需要通過(guò)法律賦權(quán)使其產(chǎn)生合理預(yù)期，從中獲得回報(bào)、獲取收益，否則將極大地挫傷人們創(chuàng)新的動(dòng)力和積極性。正因如此，“數(shù)據(jù)二十條”指出要“保障其投入的勞動(dòng)和其他要素貢獻(xiàn)獲得合理回報(bào)”，并提出建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。

　　數(shù)據(jù)是一種新型財(cái)產(chǎn)，它蘊(yùn)藏著難以估量和評(píng)價(jià)的巨大價(jià)值。

　　自然資源具有稀缺性、消耗性和不可再生性，其利用潛能是有限的，而數(shù)據(jù)資源具有不可消耗性、無(wú)限再生性，其利用價(jià)值是無(wú)限的。信息若要形成數(shù)據(jù)，常常需要由平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者收集和加工，才能形成有價(jià)值的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)是一種投入勞動(dòng)才能形成的財(cái)產(chǎn)。否則，每天大量自動(dòng)產(chǎn)生的無(wú)數(shù)的信息難以生成可供利用的數(shù)據(jù)，甚至?xí)詣?dòng)消失，這也意味著數(shù)據(jù)財(cái)富被白白浪費(fèi)。

　　數(shù)據(jù)生產(chǎn)包括數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)整理和數(shù)據(jù)挖掘等活動(dòng)，都依賴勞動(dòng)。

　　勞動(dòng)可以創(chuàng)造數(shù)據(jù)的價(jià)值，或者使數(shù)據(jù)增值，相應(yīng)地，這種創(chuàng)造價(jià)值的勞動(dòng)應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒傻淖鹬嘏c保護(hù)，并需要在法律上構(gòu)建相應(yīng)的權(quán)利保護(hù)機(jī)制。從這一意義上說(shuō)，數(shù)據(jù)確權(quán)是尊重勞動(dòng)的應(yīng)然結(jié)論。“數(shù)據(jù)二十條”指出，“尊重?cái)?shù)據(jù)采集、加工等數(shù)據(jù)處理者的勞動(dòng)和其他要素貢獻(xiàn)”，也意在強(qiáng)調(diào)尊重與保護(hù)相關(guān)主體在數(shù)據(jù)生產(chǎn)中的勞動(dòng)和貢獻(xiàn)。我國(guó)司法實(shí)踐也采納了這一原理。例如，在“淘寶（中國(guó)）軟件有限公司訴安徽美景信息科技有限公司不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案”中，法院肯定了淘寶對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品形成投入的勞動(dòng)應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。

　　數(shù)據(jù)確權(quán)有利于激勵(lì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)。

　　具體而言：一是保護(hù)預(yù)期。有恒產(chǎn)者有恒心。這里的“產(chǎn)”，不限于在農(nóng)業(yè)社會(huì)存在的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，也不限于在工業(yè)社會(huì)產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，還應(yīng)當(dāng)包括大數(shù)據(jù)時(shí)代的新型財(cái)產(chǎn)即數(shù)據(jù)。只有保護(hù)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)，才能使人們產(chǎn)生未來(lái)取得利益的合理預(yù)期，從而產(chǎn)生投資、生產(chǎn)數(shù)據(jù)的意愿，產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)效應(yīng)由此得以發(fā)揮。二是“逐數(shù)興業(yè)”，即通過(guò)計(jì)算數(shù)據(jù)投資及其合理回報(bào)，鼓勵(lì)企業(yè)大力生產(chǎn)數(shù)據(jù)，投資創(chuàng)業(yè)。賦予數(shù)據(jù)處理者相應(yīng)的權(quán)利，實(shí)際上是保障數(shù)據(jù)處理者相應(yīng)的收益，數(shù)據(jù)處理者才會(huì)有生產(chǎn)數(shù)據(jù)的動(dòng)力。三是定分止?fàn)帯?shù)據(jù)確權(quán)是數(shù)據(jù)保護(hù)的前提，也是數(shù)據(jù)保護(hù)的基礎(chǔ)。如果法律沒(méi)有對(duì)數(shù)據(jù)處理者及其他主體針對(duì)數(shù)據(jù)享有的權(quán)益作出公正、高效與合理的界定，那么圍繞數(shù)據(jù)歸屬和利用的紛爭(zhēng)將難以從根本上解決，從而不利于數(shù)據(jù)生產(chǎn)。

　　數(shù)據(jù)確權(quán)有利于促進(jìn)數(shù)據(jù)流通

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，確認(rèn)產(chǎn)權(quán)不僅為交易和流通提供了前提，也有助于提高交易和流通的效率，降低交易和流通的成本。數(shù)據(jù)確權(quán)有利于促進(jìn)數(shù)據(jù)流通，具有以下幾方面的理由：

　　數(shù)據(jù)確權(quán)為數(shù)據(jù)流通提供了確定性和可預(yù)見(jiàn)性，從而減少了相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　“數(shù)據(jù)二十條”指出，“探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置和有序流通”，這就解釋了數(shù)據(jù)確權(quán)與數(shù)據(jù)流通的相互依存關(guān)系。從法律上看，數(shù)據(jù)確權(quán)也是數(shù)據(jù)流通的前提和基礎(chǔ)，二者密切聯(lián)系、不可分割。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)安排既是數(shù)據(jù)合規(guī)流通的前提，也是數(shù)據(jù)合規(guī)流通的重要內(nèi)容。一方面，只有存在明晰的產(chǎn)權(quán)，數(shù)據(jù)交易才具有確定性。隨著我國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)許可利用、融資擔(dān)保、投資入股等經(jīng)營(yíng)方式紛紛涌現(xiàn)，但因?yàn)槿狈?duì)數(shù)據(jù)的確權(quán)，相關(guān)交易的確定性存疑，這也導(dǎo)致數(shù)據(jù)流通受阻。另一方面，只有對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行確權(quán)，相關(guān)主體才能確信交易具有合法性。反之，數(shù)據(jù)交易本身可能面臨極大的法律風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)事人對(duì)交易缺乏信心，這也是目前影響數(shù)據(jù)流通的重要障礙。

　　數(shù)據(jù)確權(quán)有利于減少數(shù)據(jù)流通的障礙。

　　數(shù)據(jù)類型具有多樣性，數(shù)據(jù)之上可能存在多種權(quán)利，不對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行確權(quán)，可能會(huì)極大地增加權(quán)屬信息檢索成本和其他交易成本，從而妨礙數(shù)據(jù)交易與流通。一方面，在缺乏明確的權(quán)利內(nèi)容規(guī)定時(shí)，數(shù)據(jù)處理者自身也許可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行事實(shí)上的利用，但無(wú)法通過(guò)合法自愿的交易讓他人利用數(shù)據(jù)，因?yàn)樘幚碚卟恢榔涫欠裼袡?quán)以及在多大范圍內(nèi)有權(quán)允許他人使用這些數(shù)據(jù)，而他人要了解數(shù)據(jù)的權(quán)屬狀況，也需要付出極高的成本。另一方面，數(shù)據(jù)的產(chǎn)生還可能是多個(gè)主體分工協(xié)作的結(jié)果，如果缺乏對(duì)數(shù)據(jù)的確權(quán)，則在進(jìn)行數(shù)據(jù)交易時(shí)，相對(duì)人可能難以確定該數(shù)據(jù)的權(quán)利主體，不知道該與誰(shuí)進(jìn)行數(shù)據(jù)交易談判。還應(yīng)當(dāng)看到，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不明晰也會(huì)誘發(fā)各種數(shù)據(jù)非法復(fù)制和盜取行為，導(dǎo)致數(shù)據(jù)權(quán)益被隨意侵害。數(shù)據(jù)處理者可能需要通過(guò)各種方式防范大規(guī)模的數(shù)據(jù)“爬取”，通過(guò)各種相應(yīng)的技術(shù)措施保障自己的數(shù)據(jù)安全。這也會(huì)極大地增加數(shù)據(jù)生產(chǎn)和持有成本，尤其是會(huì)因此導(dǎo)致公眾無(wú)法正常利用數(shù)據(jù)，反而限制數(shù)據(jù)的供給和流通。

　　數(shù)據(jù)確權(quán)有利于降低數(shù)據(jù)流通的成本。

　　數(shù)據(jù)主要是在利用中產(chǎn)生價(jià)值，數(shù)據(jù)利用則需要借助“合同網(wǎng)”進(jìn)行。但在數(shù)據(jù)確權(quán)之前，當(dāng)事人為了降低數(shù)據(jù)流通的風(fēng)險(xiǎn)尤其是法律風(fēng)險(xiǎn)，可能需要對(duì)數(shù)據(jù)流通的方式、內(nèi)容等作出事無(wú)巨細(xì)的約定，從而會(huì)大大增加談判成本，影響數(shù)據(jù)流通。如果法律沒(méi)有賦予出讓方以明確的財(cái)產(chǎn)權(quán)，則交易相對(duì)人會(huì)擔(dān)憂出讓人在擬讓渡的數(shù)據(jù)上是否還面臨外部權(quán)利負(fù)擔(dān)或者其他人的財(cái)產(chǎn)權(quán)主張，并因此面臨交易后的不確定性，也會(huì)使數(shù)據(jù)交易的談判受阻。

　　總之，數(shù)據(jù)合規(guī)、高效地流通依賴于數(shù)據(jù)確權(quán)。“數(shù)據(jù)二十條”明確提出要“建立合規(guī)高效、場(chǎng)內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度”。只有對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行確權(quán)，才能明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的主體，奠定數(shù)據(jù)交易的基礎(chǔ)。

　　數(shù)據(jù)確權(quán)有利于解決“數(shù)據(jù)孤島”困境

　　對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行確權(quán)之后，是否會(huì)形成“數(shù)據(jù)孤島”？“信息孤島”或“數(shù)據(jù)孤島”描述的是一種數(shù)據(jù)相互割裂的狀況。

　　反對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)的學(xué)者認(rèn)為，如果各方都對(duì)數(shù)據(jù)主張權(quán)利，就會(huì)形成“數(shù)據(jù)孤島”。在這些學(xué)者看來(lái)，數(shù)據(jù)確權(quán)將使數(shù)據(jù)上存在更多權(quán)利，反而增加了數(shù)據(jù)流通的障礙。筆者認(rèn)為，此種觀點(diǎn)值得商榷。如前述，數(shù)據(jù)確權(quán)不僅不會(huì)妨礙數(shù)據(jù)流通，反而更有助于數(shù)據(jù)流通。在承認(rèn)數(shù)據(jù)處理者對(duì)數(shù)據(jù)的權(quán)利后，數(shù)據(jù)處理者可以自己利用或者許可他人利用相關(guān)數(shù)據(jù)，既保障了數(shù)據(jù)處理者的權(quán)益，也有利于通過(guò)市場(chǎng)手段促進(jìn)數(shù)據(jù)的流通與利用。如果否定數(shù)據(jù)處理者對(duì)數(shù)據(jù)享有的權(quán)益，數(shù)據(jù)處理者為了維持其對(duì)數(shù)據(jù)的控制和支配，維持其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，則可能需要采取更多的數(shù)據(jù)保護(hù)措施，這既會(huì)增加數(shù)據(jù)持有的成本，也可能產(chǎn)生更多的數(shù)據(jù)壁壘和“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象。此外，數(shù)據(jù)確權(quán)后，相關(guān)主體也可以通過(guò)數(shù)據(jù)合理使用等制度實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的利用。

　　“數(shù)據(jù)孤島”的提法也來(lái)自于另一方面的擔(dān)憂，即確認(rèn)眾多的數(shù)據(jù)來(lái)源者的權(quán)利，會(huì)妨礙數(shù)據(jù)流通。誠(chéng)然，成千上萬(wàn)的用戶每天上網(wǎng)購(gòu)物、網(wǎng)絡(luò)約車、瀏覽社交平臺(tái)等，都會(huì)留下大量信息，成為數(shù)據(jù)的組成部分，如果這些用戶都要求享有數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，就會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)處理者的權(quán)利與用戶的權(quán)利發(fā)生沖突，進(jìn)而妨礙數(shù)據(jù)的流通和利用。對(duì)此，有學(xué)者提出了數(shù)據(jù)確權(quán)的新思路，即數(shù)據(jù)確權(quán)不應(yīng)當(dāng)是對(duì)數(shù)據(jù)處理者確權(quán)，而應(yīng)當(dāng)是對(duì)用戶財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確權(quán)，因?yàn)榇罅康臄?shù)據(jù)是由用戶產(chǎn)生的。這種觀點(diǎn)值得商榷。數(shù)據(jù)確權(quán)實(shí)際上是確認(rèn)對(duì)數(shù)據(jù)投入一定資金和勞動(dòng)的人的權(quán)益，對(duì)成千上萬(wàn)的用戶而言，信息是在日常生活中自動(dòng)形成的，他們對(duì)信息并未投入額外的勞動(dòng)。因此，普通用戶或數(shù)據(jù)來(lái)源者留下的非個(gè)人信息的數(shù)據(jù)，并不屬于我們所說(shuō)的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)確權(quán)的范疇。數(shù)據(jù)確權(quán)應(yīng)當(dāng)是對(duì)數(shù)據(jù)處理者確權(quán)，而不是確認(rèn)每個(gè)用戶或數(shù)據(jù)來(lái)源者對(duì)作為非個(gè)人信息的數(shù)據(jù)享有財(cái)產(chǎn)權(quán)。在數(shù)據(jù)中包含用戶個(gè)人信息的情形下，通過(guò)個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則已經(jīng)足以保護(hù)作為自然人的用戶的權(quán)利，特別是個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則既注重保護(hù)個(gè)人的人格權(quán)益，又通過(guò)民法典、個(gè)人信息保護(hù)法所規(guī)定的損害賠償制度實(shí)現(xiàn)了對(duì)個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)，而沒(méi)有必要再額外通過(guò)確認(rèn)用戶對(duì)作為非個(gè)人信息的數(shù)據(jù)享有數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)益的方式對(duì)其提供保護(hù)。當(dāng)然，當(dāng)事人可以通過(guò)合同約定，用戶對(duì)非個(gè)人信息的數(shù)據(jù)享有查詢、復(fù)制和更正自己數(shù)據(jù)的權(quán)益。

　　還應(yīng)看到：由于某些數(shù)據(jù)集合中可能包含海量用戶的非個(gè)人信息的數(shù)據(jù)，如果確認(rèn)用戶享有相應(yīng)的數(shù)據(jù)權(quán)益，則可能導(dǎo)致該數(shù)據(jù)難以利用。數(shù)據(jù)處理者在處理用戶的個(gè)人信息時(shí)，已經(jīng)通過(guò)用戶協(xié)議等方式取得了用戶的授權(quán)，如果再賦予用戶對(duì)相關(guān)的非個(gè)人信息的數(shù)據(jù)享有財(cái)產(chǎn)權(quán)，則會(huì)增加交易成本并阻礙數(shù)據(jù)的流通。另外，法律在保護(hù)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)時(shí)，保護(hù)的主要是數(shù)據(jù)集合，而非單個(gè)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)資源只有集合才具有價(jià)值增量，因此，不需要賦予用戶個(gè)人對(duì)數(shù)據(jù)集合享有財(cái)產(chǎn)權(quán)。尤其是，數(shù)據(jù)處理者所處理的相關(guān)數(shù)據(jù)雖然與用戶的行為相關(guān)，但是除用戶個(gè)人數(shù)據(jù)外，其他數(shù)據(jù)并沒(méi)有身份識(shí)別的特點(diǎn)，如果賦予用戶對(duì)相關(guān)的非個(gè)人信息的數(shù)據(jù)也享有財(cái)產(chǎn)權(quán)，則其在整個(gè)數(shù)據(jù)權(quán)利中的權(quán)利份額客觀上是無(wú)法確定的，這反而會(huì)產(chǎn)生權(quán)利行使的沖突和困境。如果用戶也能對(duì)其非個(gè)人信息的數(shù)據(jù)主張確權(quán)，確實(shí)會(huì)形成權(quán)利壁壘，妨礙數(shù)據(jù)的流通和利用。

　　當(dāng)然，數(shù)據(jù)確權(quán)最終必須獲得立法表達(dá)。數(shù)據(jù)保護(hù)立法的缺位，在一定程度上制約了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雖然現(xiàn)行法對(duì)個(gè)人信息權(quán)益、數(shù)據(jù)安全等問(wèn)題作出了規(guī)定，但是對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)利仍然存在保護(hù)不周的問(wèn)題。通過(guò)立法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行確權(quán)，并且對(duì)數(shù)據(jù)交易的法律規(guī)則作出規(guī)定，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的制度化和秩序化，為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。