作者：馬名杰（國務院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部部長、研究員）

　　科技自立自強是國家強盛之基、安全之要。深入把握加快實現(xiàn)高水平科技自立自強的重大意義、豐富內(nèi)涵和實踐要求，有利于我們加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，扎實推進中國式現(xiàn)代化建設。我國在“全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）”的排名從2012年的第34位上升至2022年的第11位，成為前30名中唯一的中等收入經(jīng)濟體。可以看到，我國科技創(chuàng)新正在積累進步中漸進地發(fā)生結(jié)構(gòu)性變革。實現(xiàn)科技自立自強，提升自主創(chuàng)新能力，我國擁有諸多有利條件。在從技術(shù)追趕向前沿引領邁進方面，我們具有持續(xù)擴大的研發(fā)規(guī)模優(yōu)勢、難以替代的低成本科研優(yōu)勢、邁入全球“第一方陣”的科技基礎設施優(yōu)勢、企業(yè)創(chuàng)新的快速學習能力和迭代優(yōu)勢、在特定領域“集中力量辦大事”的體制性優(yōu)勢。在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新動能方面，數(shù)字經(jīng)濟為我國塑造新技術(shù)革命下參與國際競爭的新優(yōu)勢提供了重要支撐。我們還具有較為完整的科學研究和工業(yè)技術(shù)研發(fā)體系、全門類工業(yè)體系、有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和有較強韌性的供應鏈以及超大規(guī)模市場等優(yōu)勢。總體來看，我國科技創(chuàng)新正處在從量變轉(zhuǎn)向質(zhì)變的關鍵階段，發(fā)展勢頭是積極向好的。

　　實現(xiàn)高水平科技自立自強，要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全兩者的關系。一方面，產(chǎn)業(yè)基礎高級化所需技術(shù)突破有賴于科技的基礎性、全局性進步，我國要在新技術(shù)革命中實現(xiàn)換道超車，必須具備較強的科技能力。科學技術(shù)發(fā)展規(guī)律表明，科技水平的提升難以做到跨越式發(fā)展，必須在持續(xù)積累中加速實現(xiàn)；另一方面，大國博弈的現(xiàn)實邏輯決定了必須將安全因素納入科技發(fā)展的考量之中，保安全、防風險比以往任何時候都更加重要。因此，要實現(xiàn)科技自立自強，必須堅定走中國特色自主創(chuàng)新道路，堅持“四個面向”，在更高水平的開放合作中增強基礎研究和原始創(chuàng)新能力，在科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中下好先手棋、贏得主動權(quán)，在涉及國家安全的核心關鍵領域解決“卡脖子”問題，在優(yōu)勢關鍵領域以非對稱戰(zhàn)略形成“撒手锏”，在相互融合中促發(fā)展、保安全，實現(xiàn)科技發(fā)展由量到質(zhì)的躍升，并使其真正成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

　　此外，我們還要統(tǒng)籌好以下幾個方面的關系。一是成熟技術(shù)追趕和前沿技術(shù)突破的關系。成熟技術(shù)追趕仍是在較長時期內(nèi)推動我國技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要動力，前沿技術(shù)突破有助于形成面向未來發(fā)展的新動能新優(yōu)勢。二是安全可控與開放創(chuàng)新的關系。安全可控不是搞封閉創(chuàng)新，開放創(chuàng)新不是放棄安全，安全可控可以通過開放創(chuàng)新來獲得。三是自主化與全球化的關系。關鍵核心技術(shù)自主化與參與全球分工和科技合作并不矛盾，兩者可以相互促進。四是新型舉國體制下的科技體制與關鍵核心技術(shù)攻關體制的關系，從傳統(tǒng)舉國體制轉(zhuǎn)向新型舉國體制，核心是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，在關鍵核心技術(shù)攻關過程中，處理好政府與市場關系，實現(xiàn)雙方協(xié)同發(fā)力。

　　實現(xiàn)高水平科技自立自強要發(fā)揮好新型舉國體制的作用。當前，我國科學技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入新的階段。21世紀以來，我國通過積極參與全球化，形成了基于系統(tǒng)集成和構(gòu)架創(chuàng)新的競爭優(yōu)勢。近十年來，隨著技術(shù)水平和制造能力的提升，我國在零部件、元器件等中間產(chǎn)品方面的創(chuàng)新需求和能力明顯增強。從以集成創(chuàng)新為主向集成創(chuàng)新與中間品創(chuàng)新并重的模式轉(zhuǎn)換，意味著產(chǎn)品特征、技術(shù)特征以及知識、產(chǎn)業(yè)、市場、技術(shù)獲取方式等方面的明顯變化，政府和市場發(fā)揮作用以及組織方式都需要相應調(diào)整。我們應當注意的是，技術(shù)成功并不必然意味著產(chǎn)品成功，成功地開發(fā)出產(chǎn)品也不等于在市場競爭中產(chǎn)品一定會取得成功。這是技術(shù)邏輯與市場邏輯的一個重要區(qū)別。要解決好這一問題，一方面在以市場競爭為導向的技術(shù)研發(fā)中，要充分發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用，讓競爭倒逼企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，讓企業(yè)從研發(fā)創(chuàng)新中獲益；另一方面，政府要更多支持體現(xiàn)國家重大需求以及經(jīng)營主體不能做、不愿做的重大關鍵核心技術(shù)和共性的前沿技術(shù)研發(fā)。發(fā)揮戰(zhàn)略科技力量的作用，協(xié)調(diào)各方面力量集中攻關、強化資金投入力度、創(chuàng)新科研組織方式、搭建產(chǎn)學研合作平臺。必須堅持系統(tǒng)觀念，促進政策鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈相融合。要建立穩(wěn)定持續(xù)、多元化的長效投入機制，切實落實攻關單位的主體責任和權(quán)利，更好支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的早期市場開拓，以一攬子政策解決好關鍵核心技術(shù)的“有無”問題，更多發(fā)揮市場機制來解決關鍵核心技術(shù)及其產(chǎn)品的“好用”問題。

　　實現(xiàn)高水平科技自立自強需要進一步深化科技體制改革，提高國家創(chuàng)新體系整體效能。在政府職能上，通過深化改革使科技管理理念和政府職能滿足新形勢下科技自立自強的需要；在配置效率上，通過深化改革進一步完善科技計劃管理和組織實施機制；在需求凝練上，通過深化改革使得國家需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求得到有效支撐；在科研能力上，通過深化改革強化各方國家戰(zhàn)略科技力量和各方力量，促進有效協(xié)同；在激發(fā)要素活力上，通過深化改革破除對人才和技術(shù)等關鍵創(chuàng)新要素活力的束縛；在轉(zhuǎn)化條件上，通過深化改革完善有利于科技自立自強的金融體系、市場機制和區(qū)域創(chuàng)新要素布局。

　　對于地方政府來說，無論是基礎研究、關鍵核心技術(shù)研發(fā)，還是促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)成長，都要在抓住新技術(shù)革命機遇中立足本地特色，形成特有優(yōu)勢。基礎研究方面應更側(cè)重于解決產(chǎn)業(yè)升級中提煉出的基礎性問題，地方的科技計劃和政策支持要更好地發(fā)揮企業(yè)和市場力量的作用，解決好產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)問題，更好發(fā)揮政府科技計劃對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步的支撐作用。