圖為自治區(qū)司法廳在杭州市舉辦全區(qū)第二期司法所所長培訓班。

　　圖為阿里地區(qū)普蘭縣巴嘎鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會“游客之家”調(diào)解工作室工作人員在調(diào)解群眾矛盾糾紛。文圖均由自治區(qū)司法廳提供

　　扎西次加是那曲市比如縣恰則鄉(xiāng)“牧人家事調(diào)解工作室”的專職人民調(diào)解員，工作以來，他調(diào)解過的矛盾糾紛案件成功率達100%，所有案件均未上交，在基層全部實現(xiàn)化解。扎西次加曾獲得比如縣“金牌調(diào)解員”榮譽稱號。

　　近年來，西藏深入貫徹落實新時代黨的治藏方略，錨定“四件大事”“四個確保”，聚焦聚力“四個創(chuàng)建”“四個走在前列”，以夯實基層基礎(chǔ)、筑牢穩(wěn)定基石為目標，全力推動專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，著力提升矛盾糾紛排查化解質(zhì)效，為推進平安西藏、法治西藏建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。

　　數(shù)據(jù)顯示，2022年以來，西藏各類調(diào)解組織共排查矛盾糾紛13萬余次，預(yù)防糾紛3600余起，調(diào)解各類矛盾糾紛1.1萬余件，其中專職人民調(diào)解員直接調(diào)解或參與調(diào)解4900余件，調(diào)解成功率達95.8%，有效發(fā)揮了人民調(diào)解在維護社會和諧穩(wěn)定中“第一道防線”作用。

　　加強頂層設(shè)計

　　自治區(qū)黨委、政府歷來高度重視人民調(diào)解工作，把人民調(diào)解作為維護國家政治安全、促進社會和諧穩(wěn)定、深化基層治理的重要基礎(chǔ)性工作，探索創(chuàng)新工作機制，出臺關(guān)于進一步加強新時代人民調(diào)解工作的意見，從突出政治建設(shè)、強化黨建工作、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)能力、強化工作保障等方面對新時代全區(qū)人民調(diào)解員隊伍建設(shè)提出新要求。

　　自治區(qū)相關(guān)部門將頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合，細化方案措施，按照“縱向分級、橫向分類、突出基層、不搞一刀切”的原則，為市（縣）域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解組織配備1至3名專職人民調(diào)解員。

　　堅持大抓基層、大抓基礎(chǔ)的鮮明導向，把最好的調(diào)解資源下沉基層、服務(wù)百姓，做到“哪里有人群，哪里就有調(diào)解員；矛盾糾紛發(fā)生在哪里，調(diào)解員就跟進到哪里”，為基層治理新格局賦能添力。

　　堅持黨對人民調(diào)解工作的絕對領(lǐng)導，把政治標準作為選任人民調(diào)解員的首要標準，嚴格把好準入關(guān)，從法學、社會學、心理學等專業(yè)的大學生中招聘專職人民調(diào)解員，同時注重從政治立場堅定、善做群眾工作的基層組織成員、“五老人員”、“兩代表一委員”和德高望重的鄉(xiāng)賢、先進雙聯(lián)戶等人員以及熱心調(diào)解工作的社會各界人士中選聘專職人民調(diào)解員。

　　堅持優(yōu)中選優(yōu)，按照選任程序和聘任條件，通過考核，擇優(yōu)任用，建立以師帶徒、以老帶新、建設(shè)梯隊的調(diào)解員隊伍培育機制，打造一支政治素質(zhì)過硬、法治素養(yǎng)較高、調(diào)解能力突出的專職人民調(diào)解員隊伍，滿足各族群眾對矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)新需求、新期盼。

　　強化典型引領(lǐng)

　　阿古白瓊，是那曲市色尼區(qū)仁毛社區(qū)人民調(diào)解委員會主任，在退休后還擁有多重身份：色尼區(qū)政協(xié)委員、人民調(diào)解員、政策宣講員。在當?shù)責o論男女老幼，大家都親切地稱他為“阿古”（藏語意為叔叔）。

　　1993年，阿古白瓊開始擔任人民調(diào)解員，2019年，成立了“阿古白瓊金牌調(diào)解室”。熟知阿古白瓊的人都說，他的調(diào)解是全天候無處不在、無時不在、隨叫隨到的。從事調(diào)解工作近30年來，阿古白瓊的足跡遍布色尼區(qū)144個村莊和居委會的每個角落，從草場糾紛到家庭瑣事，阿古白瓊調(diào)解的案件成功率達95％以上。

　　2019年阿古白瓊被評為那曲市色尼區(qū)金牌調(diào)解員、那曲市金牌調(diào)解員和西藏自治區(qū)級金牌調(diào)解員，此后還被評為了2020年度西藏自治區(qū)“十大法治人物”。

　　近年來，西藏司法部門借助優(yōu)秀人民調(diào)解員的人格魅力、知名度極其豐富的調(diào)解經(jīng)驗和獨特的調(diào)解技巧，積極打造品牌調(diào)解室和調(diào)解隊伍，先后在西藏基層建立了一大批各具地方特色的品牌調(diào)解室和調(diào)解隊伍，以品牌的形式提升了調(diào)解感染力和公信力。

　　自治區(qū)先后出臺《關(guān)于開展人民調(diào)解品牌建設(shè)工作的意見》《西藏自治區(qū)金牌調(diào)解工作室建設(shè)和金牌調(diào)解員評定工作實施方案》，按照“一地一品”工作要求，持續(xù)強化人民調(diào)解品牌建設(shè)，深入開展區(qū)、市、縣三級金牌調(diào)解室和金牌調(diào)解員創(chuàng)建、評定工作。

　　截至目前，西藏共評定金牌調(diào)解員566名，其中自治區(qū)級金牌調(diào)解員30名，先后培育了“阿古白瓊調(diào)解工作室”“牧人家事調(diào)解工作室”“紅柳花調(diào)解工作室”等本土化調(diào)解品牌60個。現(xiàn)如今，這些調(diào)解室和調(diào)解員已成為西藏堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，推動基層社會治理的排頭兵。

　　調(diào)解一件、教育一片

　　頓珠措姆，是班戈縣人民調(diào)解中心人民調(diào)解員，她認為專職人民調(diào)解員的工作職責不僅要調(diào)解矛盾糾紛，還要充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護基層社會穩(wěn)定中的作用，利用自身人熟、地熟、事熟等優(yōu)勢，定期開展矛盾糾紛排查、法治宣傳，實現(xiàn)小事不出村，矛盾不上交。

　　去年，頓珠措姆通過公開招聘考試進入班戈縣人民調(diào)解中心，成為了一名專職人民調(diào)解員，她具有一定的文化水平、專業(yè)技能和調(diào)解能力，又是本地人，開展起矛盾糾紛工作來得心應(yīng)手。

　　目前，像頓珠措姆一樣的專職人民調(diào)解員全區(qū)共有410名。根據(jù)西藏自治區(qū)《專職人民調(diào)解員配備工作方案》，今后將逐年為全區(qū)各類人民調(diào)解組織配備1925名專職人民調(diào)解員。

　　在調(diào)處化解矛盾糾紛過程中，按照群眾“點單”，調(diào)解組織“派單”，調(diào)解員“接單”，司法行政機關(guān)“曬單”的糾紛調(diào)解流程，第一時間把矛盾糾紛化解在源頭，解決在初始階段，有效阻斷矛盾糾紛激化升級。

　　針對婚姻家庭、鄰里關(guān)系、房屋租賃等常見、多發(fā)的民間糾紛，靈活采取法理情理事理相結(jié)合的方式，及時就地化解。

　　積極參與跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域及黨委、政府交辦和相關(guān)部門委托移交的重大疑難矛盾糾紛的合力攻堅化解，防止矛盾糾紛升級、外溢、上行，最大限度將矛盾糾紛化解在基層、吸附在當?shù)亍⑾诿妊繝顟B(tài)。

　　將法治宣傳與調(diào)解工作深度融合，按照“誰調(diào)解誰普法”模式，通過事前講法、事中明法、事后析法，將普法貫穿于調(diào)解全過程，突出宣傳黨的興邊富民政策和與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，把調(diào)解過程變?yōu)槿罕妼W法的實踐，以“小糾紛”詮釋法治“大道理”，達到調(diào)解一件、教育一片的效果，夯實了維護社會穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)和法治根基。