【兩會視點(diǎn)】促發(fā)展惠民生，“國家賬本”顯力度釋溫度

　　今年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。“關(guān)鍵年”中，“國家賬本”如何精打細(xì)算，更好托起經(jīng)濟(jì)增長與民生改善的大盤？最新出爐的預(yù)算報(bào)告給出了答案：“積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效”“落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，合理把握政策力度，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展”“大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子不動搖，嚴(yán)格控制一般性支出”……

　　代表委員們紛紛表示，預(yù)算報(bào)告聚焦促發(fā)展、惠民生，彰顯力度、傳遞溫度，新一年的財(cái)政政策發(fā)力可期，各項(xiàng)政策舉措落地將獲得有力保障。

　　有的放矢，適度加力

　　今年的預(yù)算報(bào)告提出，全國一般公共預(yù)算收入223950億元，增長3.3%。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余20940億元，收入總量為244890億元。全國一般公共預(yù)算支出285490億元(含中央預(yù)備費(fèi)500億元)，增長4%。赤字率按3%安排，全國財(cái)政赤字規(guī)模40600億元，比上年年初預(yù)算增加1800億元。

　　“看了今年的預(yù)算報(bào)告，最大的一個感受就是務(wù)實(shí)。”清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長田軒代表表示，2024年財(cái)政政策的加力提效遵循了適度原則，總量均衡，主要在結(jié)構(gòu)上加力謀效益。

　　田軒代表認(rèn)為，“有收有放”的財(cái)政預(yù)算安排，符合今年我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)階段的結(jié)構(gòu)特征，是面對全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期承壓和有效需求不足、社會預(yù)期偏弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多的挑戰(zhàn)，遵循政策取向一致性原則作出的安排。

　　“發(fā)行10000億元超長期特別國債，不計(jì)入赤字，專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)”——很多代表委員都注意到了今年財(cái)政政策作出的新動作。

　　全國工商聯(lián)副主席、奧盛集團(tuán)董事長湯亮代表表示，國家將連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，體現(xiàn)了財(cái)政政策本身的延續(xù)性、持久性，也有利于政策實(shí)施效果的最大化。

　　“這體現(xiàn)了財(cái)政政策逆周期擴(kuò)張的政策意圖。”田軒代表向記者表示，穩(wěn)定的超長期特別國債安排，將更好助力統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩者的關(guān)系，而且中央發(fā)債相對地方而言成本更低、周期更長，能更好助力新動能的產(chǎn)生、長期優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的形成。

　　為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航

　　“中央財(cái)政產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金安排104億元”“加強(qiáng)制造業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、重大專項(xiàng)等保障，推動解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)難題”……

　　今年的預(yù)算報(bào)告提出，支持加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加大企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展支持力度，字里行間傳遞出支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的積極信號。這讓不少來自企業(yè)的代表委員感到振奮鼓舞，更讓他們對未來發(fā)展充滿期待與信心。

　　“落實(shí)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、科技成果轉(zhuǎn)化稅收減免等政策，支持企業(yè)更多參與國家重大科技項(xiàng)目……”讀到此處，福建盼盼食品集團(tuán)總裁蔡金釵代表特意用筆在下面作了標(biāo)注。

　　“去年研發(fā)加計(jì)扣除、出口退稅等政府直達(dá)企業(yè)的資金優(yōu)惠共計(jì)4000多萬元，我們將這部分資金全部用到了技術(shù)創(chuàng)新、車間的升級改造、產(chǎn)品品質(zhì)的提升上面。”蔡金釵代表說，近年來財(cái)政政策頻頻送來“及時雨”，讓企業(yè)獲得了更好的發(fā)展。

　　今年，預(yù)算報(bào)告提出要建立完善涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時向社會公開，堅(jiān)決遏制地方招商引資中違規(guī)引稅返稅等惡性競爭行為，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割。同時，強(qiáng)調(diào)要在落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，繼續(xù)規(guī)范非稅收入管理，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。

　　中國民間商會副會長、合肥榮事達(dá)電子電器集團(tuán)董事長潘保春代表表示：“這為企業(yè)公平競爭掃清了障礙，是真心為企業(yè)著想，是接地氣的安排。”

　　財(cái)力進(jìn)一步向基層、民生傾斜

　　“中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金安排667億元，支持地方提高公共就業(yè)服務(wù)能力，落實(shí)落細(xì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策”“城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每年670元”“城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元”……梳理今年的預(yù)算報(bào)告，財(cái)力進(jìn)一步向基層傾斜、向民生傾斜的政策取向十分明顯。

　　細(xì)心的代表委員發(fā)現(xiàn)，在2024年全國一般公共預(yù)算支出中，教育、社會保障和就業(yè)支出占比位居各項(xiàng)支出前列。

　　“國家財(cái)政加大對就業(yè)的投入，讓我們對做好就業(yè)工作更有底氣和信心。”重慶市人力資源和社會保障局局長黎勇委員表示，“下一步我們將充分發(fā)揮資金撬動作用，確保各項(xiàng)就業(yè)政策全面落地落實(shí)、就業(yè)人群應(yīng)享盡享，穩(wěn)住就業(yè)大盤。”

　　在今年的預(yù)算報(bào)告中，財(cái)力下沉依舊是關(guān)鍵詞。報(bào)告提出，要優(yōu)化對地方轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)地方財(cái)力保障，優(yōu)化省以下財(cái)力分布，推動財(cái)力下沉，增強(qiáng)地方高質(zhì)量發(fā)展能力。

　　近年來，財(cái)政資金直達(dá)基層、直接惠企利民，不少代表委員對此有切身體會。“要是沒有這50萬元的財(cái)政支持，我不知道要跑多少個部門！”談起前年為村集體項(xiàng)目籌錢的經(jīng)歷，四川省成都市溫江區(qū)壽安鎮(zhèn)岷江村黨委書記陶勛花代表動情地說。

　　她告訴記者，在向上級打報(bào)告申請資金后，很快便通過了審批。在財(cái)政支持下，項(xiàng)目如期建成投運(yùn)，解決了很多村民的就業(yè)問題。“國家錢袋子對基層如此大的支持力度，如此快的響應(yīng)速度，讓我們對鄉(xiāng)村振興干勁更足。”陶勛花代表說。(本報(bào)北京3月6日電)

　　韓韞超